8月25日，美国总统特朗普表示，在中美贸易摩擦加剧的背景下，中国必须继续向美国出口稀土磁铁，否则美国将对相关产品征收高达200%的关税。
（特朗普 来源：俄罗斯卫星广播电台）
路透社报道指出，中国近期对稀土及其相关供应链愈发敏感。今年4月，北京将数种稀土产品和磁铁纳入出口限制清单，以回应华盛顿此前的加税措施。
据彭博社报道，特朗普在谈及稀土产业时称，中国“明智地”把稀土视为关键战略资源，并迅速推动在开采和加工环节形成垄断。
特朗普强调：“我们对稀土磁铁问题极度关注，这完全关系到国家安全。但我们也握有重要筹码，那就是飞机零部件，特别是大量波音飞机。”
他还透露，因中国在稀土磁铁上的限制，美国一度暂停向中国供应波音零部件，导致约200架飞机无法投入使用。“后来我把所有零件都送过去了，他们的飞机才能继续飞。我本可以不交付，但我没那么做，因为我和他们关系不错。现在他们的飞机都在天上飞。”
特朗普政府年内多次强调稀土供应对美国国家安全的重要性，将稀土视作对华贸易谈判中的关键筹码。今年4月特朗普挥舞“关税大棒”，推出所谓“对等关税”政策，对多国商品加征高额关税，对华部分进口税率一度提高到145%。
（钕用于制造喇叭和电脑硬碟中使用的强力磁铁 来源：BBC）
作为反制，中国政府迅速出手。4月4日，中国商务部和海关总署宣布对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制，要求出口商申请许可并说明最终用途。这些受管制项涵盖稀土矿石、氧化物、合金及用于制造永磁体的材料，尤其涉及钐钴磁体和含铽镝的钕铁硼磁体等关键产品。
中方此举旨在维护国家安全和战略利益。中国商务部强调，严格管控稀土出口是合法合规之举，既维护自身安全也履行防扩散义务，并愿通过对话机制加强国际交流，保障合规贸易。可以说，中方以“精确打击”方式回应了美方关税施压，美相关产业对此叫苦不迭。
上述出口管制令出台后，中国对美稀土出口快速降温。海关数据揭示，2025年4月中国对美稀土永磁体出口仅246吨，同比骤降58.5%。由于中国供应骤紧，美国高科技制造和军工企业面临原料短缺压力。稀土被誉为“工业维生素”，是先进武器装备、风力发电、新能源汽车等产业的关键材料。
面对中国稀土“断供”的潜在威胁，美国政府迅速把稀土供应安全提升到战略高度。特朗普7月下旬甚至召集全美稀土企业高管在白宫闭门磋商，要求以非常规手段加快建立本土稀土供应体系，削弱中国的市场主导地位。
经过数周紧张博弈，中美在6月达成了一份关于稀土磁体贸易的框架协议。据俄罗斯卫星社报道，双方同意中国恢复对美出口稀土磁铁，美国则考虑取消最新一轮加征的关税作为回应。美国财长在7月初透露，虽然中国已恢复部分稀土磁体供应，但进口量尚未回到4月初管制前的水平，美方希望中方进一步加快出口。中方也仅批出为期6个月的出口许可，期满后企业需重新申请，严格防止美方囤积稀土。
8月末，特朗普再度威胁对华祭出惩罚性关税，凸显美方对中国稀土供应的不安和施压意图。对此，中国外交部仅回应称“中方已多次阐明在关税问题上的立场”，并未正面提及稀土磁体供应。这场围绕稀土的地缘供应链博弈表明，中国凭借稀土出口管控对美形成对等压力，同时美方试图以极限施压迫使中国“保供”。在芯片等领域美方以国家安全为由限制对华出口的背景下，中国运用稀土管制进行反制被视为合情合理的对策。
7月初，美国联手亚太盟友在关键矿产领域迅速布局。7月1日，美日印澳“四方安全对话”（Quad）机制在华盛顿举行外长会议，会后四国共同宣布启动“四方关键矿产倡议”（Quad Critical Minerals Initiative），以确保关键矿产供应链的安全和多元化。
美国国务卿马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）与日本、印度、澳大利亚外长发表联合声明，强调要通过合作降低对任何单一国家的依赖，增强经济安全与集体韧性。尽管声明未点名中国，矛头所指昭然若揭。英国《卫报》指出，该决定明确目标是减少对中国的依赖，缘于担忧中国在新兴科技关键资源领域的主导地位。联合早报等媒体直言，四国此举意在抗衡中国对稀土等关键矿产供应链的控制。
(稀土矿 来源：DW)
值得注意的是，四国声明中特别提及今年4月中国加强稀土出口管制一事，称这引发了对供应链“突然收紧以及未来可靠性”的严重担忧。声明警告，过度依赖某一国家的矿产供应将损害国家安全。很显然，中国4月的稀土管制新规成为促使美日印澳加快抱团合作的直接诱因之一。
美方官员私下更坦言，中国此前限制稀土磁体出口作为贸易反制，让西方意识到建立自主供应链刻不容缓。鲁比奥表示，他本人对供应链多元化“极为关注”，要求此倡议取得“实质进展”。7月2日，鲁比奥还召集来自四国的数十家相关企业代表在国务院开会，商讨在关键矿产供应链方面加强合作，包括联合投资和技术共享等议题。
(美盟友商谈矿产供应链 来源：半岛电视台)
根据美方透露的倡议细节，四国将协同推进供应链重组、战略储备和投资计划。具体措施包括：鼓励政府与私营部门建立伙伴关系，投入更多资金开发可靠的关键矿产供应渠道；支持对关键矿物的回收利用（“城市采矿”）项目投资，以提升循环供应能力；共同加强战略金属库存储备，以备不时之需等。
此外，四国还计划在勘探、开采、冶炼加工环节展开技术和产能合作，例如美国进出口银行已宣布提供最高1.2亿美元融资，支持在印太地区建设稀土加工中心。这套组合拳旨在分散供应风险、削弱中国在关键矿产领域的垄断地位。正如联合声明所言，“对任何一国的依赖都可能导致经济胁迫、价格操纵和供应链中断”。可以预见，美日印澳及其他志同道合国家将在稀土、锂、钴、镍等资源上加快构建“中国之外”的多元供应体系。
不过，从中国供应链视角来看，西方组建稀土联盟并非一蹴而就。全球化智库（CCG）研究员何伟文指出，美日印澳早在拜登政府时期就着手相关合作规划，欧盟也推出强化关键矿产供应链韧性的战略，核心目标都是降低对中国的高度依赖。但何伟文同时强调，这些合作在现实中面临诸多挑战。
首先，联盟国家自身的矿产资源禀赋有限，能否找到足够的新资源存疑；其次，这些国家缺乏成熟的稀土冶炼分离产业基础，目前全球超过80%的稀土精炼产能集中在中国。中国自上世纪80年代起深耕稀土全产业链，经过数十年积累形成明显优势，短期内他国若想复制，投入将是巨大的且非一朝一夕可成。何伟文分析，要在几年内建立起完整的稀土提炼和磁材制造体系，不仅需要数十亿美元资金，还需要培养专业人才和完善环保措施。
在此过程中，全球政治经济格局可能发生变化，使合作前景充满不确定性。与其耗费巨资另起炉灶，不如缓和与中国的对抗，建立更稳定的合作机制，他警告说“冷战式对立路线成本高昂，可能适得其反”。这一理性的中国视角表明，尽管美日印澳加紧抱团寻求稀土供应独立，但至少在中短期内，中国作为全球最大稀土生产国和出口国（产量占世界2/3）的地位仍难以撼动。正如路透社评论所言，美方联合盟友的举措实则承认了当前“中国几乎垄断稀土供应链”的现实。未来局势如何演进，还有待观察四方联盟投入的力度及项目推进成效。
面对中国在稀土领域的垄断优势，美国政府正直接下场，与资本市场合力培育本土稀土产业。7月中旬，美国国防部与美国稀土矿业公司MP Materials达成一项“变革性”公私合作协议：五角大楼出资4亿美元认购MP公司发行的优先股，获得约15%股权，成为其第一大股东。这意味着美国政府史无前例地直接入股稀土企业，以确保关键矿产供应安全。MP Materials是美国唯一运营中的稀土矿企，拥有加州芒廷帕斯（Mountain Pass）稀土矿，该矿历史上曾是全球主要稀土来源之一。
国防部声明称，此次投资将用于扩大全流程稀土冶炼分离能力，并新建永磁体工厂，建立从矿山到磁铁的端到端国内供应链。MP公司首席执行官詹姆斯·利蒂斯基表示，五角大楼注资标志着一种创新的公私伙伴关系，将加速美国本土稀土磁体供应链的建立。消息发布后，市场反应热烈：MP Materials股价单日飙涨逾50%，收报45.23美元，市值一举增至约74亿美元。
此次五角大楼入股MP，被视为美国将稀土列为战略资源的标志性举措。美国国防部官员对路透社透露，近期已签署数十亿美元协议，除股权投资外，还为MP提供长期采购合同和财务支持等措施。此举反映出美方愿意“共担风险”，帮助解决关键矿产项目面临的融资难题。自2020年以来，五角大楼已累计投入近5.4亿美元支持本土关键矿物项目，并将在国会授权下持续投入。
（BBC记者宣称中国稀土矿污染土地 来源：BBC）
值得一提的是，美国政府动用《国防生产法》等冷战时期法律工具，通过国防部战略投资办公室直接参股企业。这种特殊安排表明，重建稀土和永磁产业链已成美国工业基地复兴的重要任务。美国军方深知，过去数十年本国早已丧失了大部分稀土开采和加工能力，若不采取非常规手段难以追赶中国。
相比之下，中国稀土开采和加工标准虽饱受环保质疑，但成本低、规模大，占据全球大部分市场。美方官员坦言，此次入股MP是政府针对“中国控制供应链导致市场失灵”所采取的独特应对方案，以支撑一家美国企业在中国主导的市场中站稳脚跟。
除MP Materials外，美国政府和盟友正广泛布局稀土产业链上游项目：例如，五角大楼此前已向澳大利亚稀土公司Lynas提供资金，协助其在德州建设稀土分离工厂；日本政府通过官民基金入股Lynas，确保稳定供应；印度也在寻求开发本国稀土资源。在美国国内，得益于政策扶持，越来越多企业和投资者进入稀土冶炼、合金和磁材制造领域。
一系列资本运作正重塑全球稀土产业版图，美国及其伙伴希望在未来几年内显著提高“去中国化”稀土供应比重。美国内政部长道格·伯格姆今年4月就透露，政府正考虑直接对关键矿企进行股权投资，以弥补市场失灵。如今这一设想已成现实。随着资金和政策倾斜，美国本土稀土企业的市场竞争力大增，对中国稀土供应链构成潜在挑战。正如MP Materials公告所称，数十亿美元的投资和国防部长期承诺将使该公司在美国再建一座大型磁体厂，为国防和商业客户供应产品。
特朗普重返白宫后，美中关系急转直下，美国对华关税提高到普遍145%，中国则以125%的报复性关税和严格的关键矿产出口管制相抗衡。双方在今年5月日内瓦和6月伦敦举行的高层磋商中，稀土成为关键讨论点。经过艰难谈判，双方初步达成缓和贸易冲突的框架协议：中国同意增加对美稀土磁体供应，美国则考虑暂缓进一步加征关税。6月下旬特朗普与习近平通话达成共识后，中国稀土出口许可发放加快。
到7月，中国稀土磁体月出口量出现明显反弹，恢复至北京4月实施管制前的水平。据中国海关数据，7月份稀土磁体出口总量同比增加5.7%，达到5577吨。其中对美出口619吨，较上月激增75.5%，甚至比2024年同期还高出近5%。这表明在双方达成系列协议后，稀土贸易流向正逐步恢复正常。
不过，贸易谈判并非一帆风顺。一些深层分歧仍悬而未决。路透社报道称，中国至今未同意放宽对某些特种稀土磁体（如钐钴合金）的出口管制，这些磁体对美国战机和导弹至关重要，却未被纳入中方对部分国家的快速审批清单。北京对军用敏感材料的坚持，使全面贸易协议的达成变得艰难。
美方一度考虑将现有关税宽限期在8月后再延长90天，暗示短期内难以签署更广泛的贸易协定。即便中国近期扩大了对美欧的稀土出口，总体供应仍未回到贸易战前的水平：2025年前7个月中国稀土磁体出口总量同比仍下降约15%。美国制造业者对中国执行协议的进度表示不满，称许可审批仍然缓慢。例如，有美国汽车厂商因拿不到及时供应，不得不短暂停产部分车型。可见，稀土供应链的紧张在短期内尚未完全消除，双方博弈态势仍在持续。
编辑：管一
