2025年10月30日，中美两国元首在釜山会晤中就经贸关系进行了深入讨论，双方同意加强合作，落实会晤共识。中国商务部发布信息，美方暂停实施出口管制“50%穿透性规则”和针对中国海事、物流及造船业的301调查措施一年，中方也将同步暂停相关反制措施，并研究具体落实方案。
美方将取消对中国（含港澳）商品加征的10%“芬太尼关税”，并继续暂停24%“对等关税”一年；中方将相应调整反制措施，双方还决定延长部分关税排除政策。美方在投资领域作出积极承诺，中方则表示将妥善解决TikTok相关问题。
美方在近半年内多次提高对中关税威胁指数：2月先以行政令取消小额免税并对中国加征10%关税；8月将对印关税翻倍至50%；9月进一步鼓动欧盟联合上调对华关税至惩罚性水平；10月又因为中国稀土管制反制，放话对华贸易“核选项”——全面100%关税。美国贸易代表办公室（USTR）24日宣布，正式启动对中国履行2020年第一阶段经贸协议情况的“301条款”调查，以评估中国是否未能兑现协议承诺。
（特朗普宣布关税 来源：BBC）
此前，特朗普警告11月1日起将对全部中国输美商品额外加征100%关税，除非北京取消新的稀土出口限制；他同时威胁禁止“任何关键软件”对华出口可以说，美中印欧围绕关税与制裁的博弈全面升级，这对全球供应链格局产生了重大冲击。以下将分议各方反应、对中国供应链的具体冲击，以及中国的应对与突围策略。
特朗普的关税施压构想在欧洲遭遇了冷淡反应。据路透社援引的消息，欧盟方面认为“不太可能”按照美国要求对印度或中国征收如此高额的关税。
2025年9月11日，欧盟外交人士透露，特朗普的100%关税提议是通过与欧盟官员的视频会议提出的，美国暗示若欧盟跟进，美方也会同步实施。但是欧盟内部对此分歧明显：这意味着其对俄战略将从制裁为主转向关税惩罚第三国的根本转变。
一位欧盟外交官直言：“他们（美方）的意思基本上是：我们会这么做，但你们必须和我们一起做。”然而迄今为止，欧盟内部并未就可能针对中印征税展开讨论，且正忙于与印度的自由贸易协定谈判，不愿为关税争端横生枝节。
（特朗普 来源：CNBC）
欧盟更倾向强化现有的制裁路径。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟考虑加速淘汰俄罗斯化石燃料，以作为对莫斯科新一轮制裁的一部分。事实上，欧盟早已对俄实施大规模经济制裁，并于2025年7月通过了第18套对俄制裁方案：不仅禁止进口90%以上俄海运石油并对俄石油贸易设置价格上限，还破天荒地将两家中国银行和印度最大的炼油企业纳入制裁清单，以打击俄方通过第三国绕道的贸易。欧盟过去更习惯于经过数月调查收集法律依据后，对不配合制裁的实体实施金融制裁，很少动用贸易关税这一工具。正因如此，多数欧盟国家担忧对中印贸然施加关税“得不偿失”：一方面欧洲自身可能承担物价上涨和供应链中断的代价，另一方面也破坏了与印度正在推进的贸易合作。
其他主要经济体对美国关税攻势大多持观望态度。日本、韩国等美国盟友虽与中国存在供应链联系，但目前并未公开支持美国的极端关税政策，更多是聚焦自身经济复苏和供应链安全。值得一提的是，英国也酝酿收紧跨境小包裹免税政策，计划废除150英镑以下商品免税额，以堵住跨境电商的税收漏洞。
这一动向被视为跟随美国和欧盟的类似调整——美国已取消$800以下免税额，欧盟自2025年7月起也全面取消了150欧元以下包裹的关税豁免。可以预见，随着美欧强化贸易壁垒，其他国家将不得不在国际供应链重构中重新定位，在大国博弈与本国利益间寻找平衡。
美国贸易代表办公室（USTR）10月24日宣布，正式启动针对中国履行2020年“第一阶段经贸协议”情况的《1974年贸易法》第301条款调查，以评估中国是否未能履行协议中的采购与结构性改革承诺，并研究是否采取进一步关税措施。这是特朗普政府重返白宫后首次针对中美贸易协议的系统性调查，被外界视为新一轮贸易施压的信号。根据美方声明，调查重点包括中国在知识产权、强制技术转让、农产品采购及金融开放等方面的履约情况。美国财政部长贝森特（Scott Bessent）当天在华盛顿表示，如有证据显示中国“系统性违约”，美国将考虑恢复乃至加码此前暂停的高关税。
与此同时，欧盟方面也传出强化对华防御的动向。9月26日，前欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦（Cecilia Malmström）在爱尔兰国际与欧洲事务研究所（IIEA）举办的活动上声称，为保护本土产业，欧盟正准备在未来数周内启动多达20项新的反倾销调查。她表示，这些措施主要针对中国的金属、化工与新能源产品。
欧盟高级贸易官员萨比娜·魏安德（Sabine Weyand）则指责中国“将稀土出口管制武器化”，并抱怨中国对欧盟猪肉加征临时关税“违反贸易规则”，扬言欧盟将“采取一切可行措施”维护自身利益。颇具讽刺意味的是，面对真正滥用贸易规则、频繁单边加征关税的美国，这位参与美欧谈判的欧盟贸易政策执行官员不仅没有批评美方，反而鼓吹欧洲议会批准那份被欧洲媒体称为“对美投降”的协议，并辩称那是欧盟“能争取到的最优结果”。”
面对美欧前所未有的关税重压，中国庞大的供应链体系正经历多方面“压力测试”：
俄罗斯已成为中国最大的原油供应国之一。在欧盟禁止俄油、印度也可能趋谨慎的情况下，中国能源进口面临被“卡脖子”的风险。如果美欧联手以高关税或次级制裁限制中国购买俄能源，将直接冲击中国的石油、天然气供应安全。中国目前对原油高度依赖进口，对外依存度约70%，其中相当部分来自俄罗斯和中东。一旦俄油渠道受阻，中国不得不付出更高代价从其他产油国调剂，并可能面临运输和支付上的障碍。值得注意的是，特朗普政府已明确把中国和印度对俄油的购买视为俄罗斯经济的关键支撑。
(欧盟宣布制裁 来源：AP）
2025年7月欧盟的对俄新制裁中，甚至首次禁止从第三国进口“掺混俄油”的成品油，并点名制裁了印度的Nayara炼油厂（由俄资控股）。这预示着西方可能进一步严堵俄油流向东方的路径。对此中国一方面增加与沙特、阿联酋等中东产油国的能源合作，并推动以人民币结算降低对美金融系统的依赖，另一方面也加紧开发自身海上油气资源和提高能源储备能力，以免被人拿住“能源后路”。
美国自2018年贸易战起对华加征关税已使中国产业链承压，如今特朗普再挥关税“大棒”更加剧了中国出口订单的流失。海关总署最新数据显示，2025年9月中国对美出口额仅约340亿美元，同比骤降27%，已连续第六个月同比负增长。1–9月对美累计出口3170亿美元，较上年同期下降16.9%。美国市场占中国出口的比重降至不到一成。
相比之下，中国对其他地区出口表现亮眼：9月对欧盟出口约480亿美元，同比增长14.1%，对东盟出口536亿美元，增长15.6%，对非洲更是增长56.4%。这表明在美单方面提高关税壁垒后，中国制造商正积极开拓美国以外的新市场，以其成本优势赢得订单。例如，工厂将更多产品销往东南亚、非洲、拉美等新兴经济体，部分对美出口则通过“转出口”效应辗转第三国实现：美国从越南、墨西哥等国的进口激增，其中相当比例实际上含有中国零部件和中间品。
*深色为中欧小额商品贸易数据/单位十亿美金
（中欧，中美小额贸易 来源：路透社）
图中展示了2019年至2025年中国对欧盟和美国的低价值电商（小额贸易）出口变化趋势。这里的“低价值”指单个包裹申报价值较低、通常享受简化清关或免税政策的小额跨境贸易，主要来源于跨境电商平台如Shein、Temu等。深紫色柱状代表中国对欧盟的低价值电商出口额，浅紫色柱状代表对美国的出口额。可以看出，中国对欧盟的小额贸易持续增长，2025年前九个月已超过2024年全年，而对美国的出口自“de minimis”免税政策取消后显著下降，反映出政策变化对跨境电商流向的重大影响。
这种订单转移在一定程度上缓解了美方关税对中国整体出口的冲击。但不可否认的是，传统对美欧出口行业——如电子、机械、纺织服装等——已明显感受到订单收缩和利润摊薄的压力，部分企业被迫压缩产能或转向内销自救。
特朗普政府近期的政策直接瞄准了中国跨境电商模式的软肋。以往中国卖家借助“低价直邮+小额免税”，通过Shein、Temu等平台向美欧消费者日寄数以百万计的小包裹。美国的“$800免税额”更是中国廉价网购商品攻占美市场的重要利器。然而这一切在今年发生逆转：2025年8月29日起，美国全面终止了价值800美元以下商品的免税待遇（这一豁免自20世纪30年代实施，2016年上调至$800）。
也就是说，无论通过商业快递还是邮政渠道，中国寄出的低价商品一律要缴纳关税。此举预计将影响每年逾10亿件寄往美国的小包裹。对依赖薄利多销的中国电商平台Temu和Shein而言，可谓当头一棒——他们赖以迅速崛起的成本优势被大幅削弱。Temu母公司拼多多和Shein不得不调整策略：一方面否认业务过度依赖免税政策，表示“进口合规是首要任务”，甚至公开支持美国完善低值免税法规；另一方面紧急寻求其他突围路径，例如招募有美国本地库存的卖家、在美国建立自营仓库和配送中心，以就地发货绕过进口税。
Shein近一年已在美东开设大型仓储和供应链中心；Temu则鼓励商家提前备货至海外仓。尽管这些措施部分缓解物流时效问题，却明显推高了运营成本。据统计，Temu在欧洲的单件物流成本因布局本地仓从0.8美元攀升至5美元，利润率被压缩约40%。对于以极低客单价取胜的平台来说，成本飙升20%～30%将令其盈亏平衡难以为继。不仅美国如此，欧盟也在2025年7月取消了150欧元以下包裹免关税政策，统一对所有进口征税，并加强低申报价审查、征收固定通关费等。欧盟新规实施后，Temu和Shein在欧洲的订单增速已大幅放缓，不得不提高产品定价门槛、缩减超低价SKU占比以适应关税环境。
此外，美国还祭出针对“经第三国转运”商品的打击措施。特朗普7月末签署行政令，创造了一个新的进口类别：凡经过其他国家中转而非直接来自原产国的商品，一律在现有关税基础上额外征收40%关税。新规可能扩大“间接运输”的定义，适用于任何来源国的转运货物。分析指出，此举剑指中国企业通过越南、马来西亚等第三国“洗产地”以规避美方关税的现象。
例如，一件来自越南的商品原产中国，本来按对越南20%关税进入美国，如今将面临翻倍40%关税。美国意图借此堵住转口贸易漏洞。然而此举也增加了全球供应链的不确定性：如何界定商品的转运属性、如何执行征管，将是极为复杂的过程。可以预见，贸易追踪和原产地认证将更加严格，出口企业的合规成本随之上升。
特朗普挥舞关税大棒所引发的，绝不仅是中美之间的博弈，更可能重塑全球供应链和贸易格局，带来多层次的连锁反应：
如果欧盟哪怕部分响应特朗普的关税战，那中欧之间年贸易额近8000亿美元的经贸关系将遭受重创。欧洲许多产业（机械制造、汽车、消费电子等）高度依赖中国产业链供给。一旦对华关税大幅提高，这些行业将面临成本上升和零部件短缺。以德国为例，过去中国是其工业供应链的关键一环。近年来中国已经超越美国成为德国最大的贸易伙伴。
2025年前8个月，德国对美出口同比下降6.5%，而对中国贸易却逆势增长。这种趋势表明欧洲企业在美中之间倾向选择更稳定、低成本的中国供应。但高关税将迫使欧洲厂商重新评估供应渠道：短期可能寻求本地或第三国替代，长期则可能加速“中国+1”多元采购策略。然而在许多领域，找到具有中国规模效益和配套能力的替代供应源并不容易。欧洲产业链可能经历一段阵痛期，出现产品交付延迟、库存积压或生产停滞等问题。与此同时，中国作为“世界工厂”的地位也会受到冲击，部分对欧出口型企业订单下滑，不得不缩减产能甚至裁员转型。
美国零售业者已经对特朗普额外100%关税的前景拉响警报。业内专家警告，这将进一步推高服装、家电等日用品价格，消费者物价指数（CPI）面临新的上行压力。尤其此举赶在年末购物季，对美低收入家庭的消费信心将造成打击。零售商可能采取提前囤货以避税或推迟下单观望等措施，但关税生效后库存商品到港仍难逃重税，结果要么企业自行消化利润、要么转嫁给消费者。
可以预见，若中美欧大规模互征高关税，通胀通过贸易渠道向全球传导：发达国家商品零售价格上涨，新兴市场国家因进口替代需求旺盛也可能抬高原材料和零部件价格。国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃近期提醒，各国应警惕供应链脱钩导致的通胀持续。世界贸易组织（WTO）亦估算，若美中贸易全面脱钩，长期看全球经济产出将削减约7%。这是一个相当惊人的数字，几乎可与一场中等规模经济衰退相比。高企的通胀不仅侵蚀居民实际收入，也将限制各国央行货币政策空间，进而影响投资和增长。可以说，贸易壁垒的堆叠正成为全球通胀的新推手。
总之，特朗普关税大棒挥向中国，不仅是两国间的摩擦，更像是在全球化供应链上投下的一颗震撼弹。它引发的连锁效应，从贸易流向改变、物价上涨，到产业迁移、投资缩减，都将对世界经济产生深远影响。正如WTO总干事伊维拉所警示的，各国需努力避免贸易冲突升级，否则最终“杀敌一千，自损八百”，没有赢家。
为了降低对美国市场和技术的依赖，中国近年来大力推进供应链自主可控。早在2022年，中国国资委就启动“去美化”计划，要求中央企业在2027年前完成IT系统中外国软硬件的替换。半导体等关键领域更是投入巨资加速攻关。今年以来，华为成功推出部分国产7nm芯片手机、长江存储量产128层闪存芯片等，显示出一定突破。当然，高端芯片短期内仍受制于美日荷出口管制，但中国正努力打造本土供应链生态以减轻“卡脖子”隐患。
同时，中国开始善用出口管制反制，比如对稀土及其磁体实施严格出口许可。2025年10月中国突然扩大稀土出口限制名单至12种元素，并规定凡含有中国材料或技术的相关产品对外出口都需中方审批。这被视为对美方芯片管制的对等反击。美国白宫官员坦言，中方新规“未预先通知，显然试图控制全球技术供应链”。
（德国矿厂 来源：France 24）
通过限制关键矿产出口，中国向世界展示了自身在供应链中的独特影响力，也是在警告对手：彻底与中国脱钩将付出高昂代价。正如有分析指出的，未来全球可能形成“双轨”供应体系——中国尽量本土化产业链，美国及其盟友则加速构建“去中国化”链条。在此格局下，中国正努力让自己成为别国供应链中不可或缺的一环，以此增加战略博弈中的回旋空间。
中国正加速开拓除美欧以外的海外市场，打造更平衡的出口格局。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效为中国企业深入东盟等周边市场提供了制度红利。官方数据显示，2025年前5个月中国与RCEP其他成员国贸易额达5.5万亿元人民币，同比增长3.9%，增速高出同期中国外贸整体1.4个百分点。东盟已连续几年稳居中国第一大贸易伙伴，今年前三季度中国对东盟进出口保持两位数增长。例如，东南亚新兴市场对中国电动汽车、光伏设备等产品需求旺盛，成为中国出口的新支柱。
除了东盟，中国还积极布局“一带一路”沿线市场，对非洲、拉美、中东的出口呈现快速攀升态势。前文提到2025年前9月中国对非洲出口同比大增28.3%就是明证。中国通过基础设施投资、产能合作等方式，正把自身制造体系嵌入这些发展中国家的经济建设中。一些非洲国家开始引进中国的纺织、家电装配产线，实现本地生产，再由中国提供零部件和技术支持，形成新型产业链合作。这种模式既拓展了中国商品销路，又深化了与第三世界国家的经济纽带。
在高层外交上，中国今年密集参加和主导了多边经济合作机制，金砖国家峰会扩容吸纳新成员，加强南南贸易结算体系；上海合作组织框架下推动跨境铁路、公路等互联互通项目，便利对中亚和俄语区的贸易；中阿峰会和“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国分别与中东、非洲国家签署了可观的投资和贸易协议。
这些举措旨在构建一个广阔的“去美元化、去单边制裁化”的贸易朋友圈，减少西方关税壁垒对中国出口的影响。例如，中国与巴西、沙特等主要贸易伙伴达成本币结算协议，提高人民币在贸易中的使用比例，以绕开美国金融制裁的潜在干扰。又如，在上合组织和金砖机制内，中俄印伊等国正探讨建立商品交换和清算的新渠道，为成员国相互供需提供便利。总体来看，中国正以多边合作和双边协议为抓手，重塑国际贸易航道，为自己的供应链寻找更多出海口。
编辑：管一
