拜登供应链新政:枪口瞄准中国
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掌链 张牧之

为了摆脱对中国供应链的依赖,美国正计划联手其盟友英国、日本、澳大利亚等,打造“去中国化”供应链。

据《华尔街日报》、路透社等外媒报导,美国总统拜登2月24日正式签署一项供应链行政令,启动为期100天的供应链审查项目,审查对象包括半导体芯片、稀土矿物和药品等四种关键产品。

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截图自英国《金融时报》

下令审查供应链不过是过滤涉华供应链 

据路透社报道,美国当地时间2月24日,美国总统拜登正式签署一项行政命令,对四种关键产品:半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土金属、药品的供应链进行为期100天的审查。

行政令还要求在一年内完成对美国六大关键行业的供应链风险评估,包括国防、公共卫生、信息和通信技术、能源、交通以及农产品和食品生产行业。

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从行政令中涉及的四种关键产品来看,不难理解。当前美国正处在芯片短缺时期,上游晶圆产能不足,导致全球芯片厂商“一芯难求”,而美国芯片厂商众多,加之近期全美寒潮的严重影响,得克萨斯州数家知名半导体厂商三星、恩智浦、英飞凌相继传出停产消息,美国芯片产业目前或许只能用“严重缩水”来形容。

“芯片荒”持续挤压着汽车产业的供应链,正逐步演变成一场国内政治危机。这种情况下,拜登不得不出手“救”芯片。稀土金属材料是半导体芯片制造中的重要组成部分,而美国一直如鲠在喉的是,中国占到了美国稀土供应的80%。

电动汽车大容量电池,作为新能源汽车中的关键模块,紧跟着混合动力车及电动汽车走俏,未来电动汽车电池的市场将迅速扩大;药品更不用多说,近期美国单日新增的新冠肺炎确诊人数虽然有所下降,但是多个州都出现了新冠病毒变异株,这也给美国疫情防控提出了新的挑战。

那么为何在此时出台该令?一名白宫官员表示,拜登政府从去年的医疗物资短缺和当前的芯片荒中汲取教训,要防止美国再次发生供应链危机。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员曹永福认为,美国的经济政策历来受党派争斗影响较大,而经济安全议题比较易获得两党的支持,拜登政府着手解决关键供应链的安全,政治阻力较小,能够较快取得成效。

美牵头建“去中国化”供应链联盟

2月24日,据《日经亚洲》报导,美国要求对半导体芯片等具战略价值的产品供应进行100天审查,被指是为加快建立“去中国化”的供应链,国际合作将是计划重点。

美国财经新闻频道CNBC上周也做了类似报道,但当时草案尚在拟稿。当时CNBC报道,拜登的经济及国安团队将带领这项工作,计划审视由“已经或可能变得不友善或不稳的国家”主导的供应链,虽然行政命令没直接点名中国,但外界普遍视华盛顿政府是想确认美国经济和军事有多依赖中国大陆关键出口产品。

据《日本经济新闻》24日报道,拜登行政命令与日本、韩国以及中国台湾等国家和地区合作,加快建设芯片和其他具有重大战略意义产品的供应链,减少对中国大陆的依赖。

据报道,自去年秋天以来,美国一直呼吁中国台湾、日本和澳大利亚等拥有技术或资源优势的经济体,加入构建不依赖中国大陆的供应链行列中来。美国和台湾2020年11月在华盛顿举行了高层会谈,就半导体和5G等7项技术合作签署了备忘录,在尽快构建新供应链上达成一致。在稀土领域,美国正与澳大利亚合作,围绕去中国大陆化展开工作。

日经报导指出,美国在台协会处长郦英杰(William Brent Christensen)25日会见数十名台湾芯片和供应链公司主管,呼吁这些公司与美国建立更紧密的合作伙伴关系。

参加这次会议的芯片制造商包括联华电子、力积电、世界先进、联发科、南亚科技以及其他多家公司,荣化和东台精机也有受邀,而高通、美光科技、德州仪器、新思科技、ARM、意法半导体等美国和欧洲公司的在台主管,也都有出席这场会议。

中国面临美国供应链对华脱钩风险

2月25日,在外交部例行记者会上。有记者提问,据媒体报道,美国总统拜登24日签署行政令,对半导体在内的4项关键产品全球供应链进行审查,以摆脱对海外供应商特别是中国供应商的依赖。如果在关键产业发现重大风险,美国将会积极推动供应链的转移。中方有何评论?中美科技脱钩的风险是否正在加大?

对此,赵立坚表示,在全球化时代,各国利益深度交融,你中有我,我中有你,全球产业链供应链的形成和发展是市场规律和企业选择共同作用的结果。中方认为,人为推动产业转移脱钩,以政治力量强行改变经济规律是不现实的,无法解决本国自身面临的问题,也会损害全球产业链供应链。我们希望美方切实尊重市场经济规律和自由贸易规则,维护全球产业链供应链的安全可靠和稳定。

浙江大学社会治理研究院首席专家、互联网实验室创始人方兴东接受《环球时报》采访时表示,美国构建摆脱对中国大陆依赖的供应链,只能作为应急之策,并不能成为常态化操作。方兴东认为,供应链成本如果通过市场调节是最优的,但动用政治力量重构供应链,成本的增加会影响产品竞争力。另外,美国通过政治力量把供应商集中起来,中国肯定会有对策。

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张牧之
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2020-09-17 16:43:39