在国外,几乎所有的发达国家都是在上百年市场经济发展后,才建立起以事先预防和全程管理为特征的现代食品安全监管体系。发达国家除了在法律法规方面严格监管,并采用高额的惩罚使企业不敢违法外,还有着发达的安全责任保险及信用制度等市场手段和食品安全专项保护制度保障着食品的安全。
法律制裁严格
不少发达国家的食品安全监管非常严格,而对于食品供应链环节中的违规企业,国家也往往施以重罚惩戒。
德国新修订的食品和饲料法规定,损害食品安全者最多可判处3年有期徒刑和5万欧元罚款。此外2010年底,德国西部北威州的养鸡场饲料遭致癌物质二恶英污染。对于污染事件中的肇事者,德国检察部门提起刑事诉讼,同时受损农场则拟提出民事赔偿,数额可能高达每周4000万至6000万欧元,完全可能让肇事者破产。
按照英国的《食品安全法》,一般违法行为将根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁。如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的,将处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁。情节和后果十分严重的,当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁。
在韩国也有类似的处罚。法律规定,故意制作、销售伪劣食品的人员将被处以一年以上有期徒刑,对国民健康产生严重影响的,有关责任人将被处以3年以上有期徒刑。
在美国食品和药品管理局内,特设的犯罪侦查办公室有权对相关责任人处以刑事罚金,甚至采取人身强制措施。对于违规企业,美国实施重罚加惩罚性赔偿制度,出问题的工厂不仅会关门停产、相关产品被下禁令,更会收到让企业赔得倾家荡产的天价罚单。
在法国巴黎,如果超市店内有超过标签上保质期的过期食品,一旦被检查部门发现,超市必须关门。
秘鲁则规定在通过陆地运输水产品时,运输者必须持有原产地证书,如果不遵守这一规定,货物就将被没收,运输者也将被罚款。
市场机制完善
除法律规范外,发达国家还建立了一系列的食品安全治理制度,包括食品安全责任保险制度,红黑名单制度、食品安全信用评价制度等,用市场的手段治理食品安全问题。
作为现代监管型国家代表的美国,其所有食品安全监管政策都建立在市场运作的科学模拟之上,并经过了精准的成本收益分析。欧洲一些国家通过立法在食品行业强制推行食品安全责任保险制度,建立政府、保险机构、企业和消费者多方共赢机制。德国则实行食品企业“红黑名单”制度,不仅针对企业法人,还限制对食品质量安全负有责任的自然人。在英国,全国建有统一的食品生产经营者征信系统,将食品安全信用评价结果与行业准入、金融信贷、税收、产品推介,乃至企业负责人个人信用挂钩,充分发挥经济杠杆对食品安全失信失范行为的制约作用。
另外,绝大多数发达国家将食品安全科普知识纳入国民教育的范畴。美国消费者食品安全基本知识知晓率高达80%;加拿大消费者养成了每天关注食品安全信息的习惯,还自发成立互助型维权组织;一些国家甚至将企业资质认证、食品标准制定等权力交由行业协会承担。德国、芬兰等国家还建立了全国统一的食品安全信息平台,及时公布食品企业许可、备案、抽查检验、违法行为查处情况等信息。这样既可以倒逼企业珍惜声誉,提高质量管理水平,又能够帮助消费者辨别产品优劣,促进良性市场竞争。
专项制度监控
发达国家针对食品安全问题,专门制定了供应链监管制度,从源头、生产、销售到端上餐桌都有着严格的专项制度把控。
法国在食品供应链的源头实行了严格的监控措施。供食用的牲畜都挂有识别标签,并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场保留这些牲畜的详细资料,并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”,标明其来源和去向。
在流通和销售环节,日本实行严格的食品标注制度。米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息,为每种农产品分配一个“身份证”号码,避免鱼目混珠、无从查找的现象出现。
德国人向来以谨慎严谨著称,对于食品安全更是一丝不苟。他们将每个产品都标有编号,即使小到一颗鸡蛋,也能通过壳上的不同标码知道它来自哪国、哪地和哪个饲养场;有了这些编码,鸡蛋质量只要有半点问题,就可以顺藤摸瓜,一直追查到饲养场或鸡笼。这样不仅保证鸡蛋质量,还能促使养鸡行业标准化。
在美国,送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验,合格的会在包装盒子上贴合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市,加工厂和商店相互协作,以确保食品卫生、不变质,并继续接受食品管理部门的检查。为防止检查官与厂家徇私,政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次。
此外,美国的食品召回制度也深入人心。在美国,只要产品被发现有缺陷,就要召回。美国对召回的食品按危害程度分为三级,分别是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品,会造成暂时健康问题的危害较轻的食品,不会危害健康的食品等。美国食药局每周都会公布食品召回执法报告,内容从被召回食品的品名、代码、配料,到生产商名字、召回原因,以及销售量、所在市场等。
可以说,食品供应链管理在全世界都是一个难题,但发达国家的经验值得借鉴。食品安全监管需要打“持久战”,需要我们将供应链管理体系“透明”,只有制定严格的监管法律法规,出台完善的市场监管制度和适合国情的专项治理措施,才能使政府、商家和消费者形成良好互信的市场环境,更好地规范食品安全,杜绝食品安全危机。