——对《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》的几点认识

丁俊发

　　2月26日，国家发改委、工信部、商务部、交通部、农村农业部、财政部等24个委、部、局联手发出了《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》(发改经贸[2019]352号)文(以下简称352号文)，引起了社会的广泛关注，一是把物流高质量发展与促进形成强大国内市场挂钩;二是24个委部局联手，在所有的国家物流文件中是第一次;三是文件内容十分具体，七大部分二十五条，分工明确，措施到位。那么，如何来认识这个352号文呢?

　　一、 中国物流与供应链的高质量发展要从战略与战术、战役，政府与市场、企业两个领域的两个层面去思考问题，有了战略目标路线图，还要有战役作战路线图，有了政府宏观调控路线图，还要有激活市场的路线图，缺一不可。改革开放以来，在物流与供应链的发展上，党中央与国务院主要运作了这两件事。如果说，2009年国务院发布的《物流业调整和振兴规划》(国发[2009]8号)、2014年国务院发布的《物流业发展中长期规划(2014-2020)》(国发[2014]43号)、以及2017年国务院办公厅发布的《关于积极推进供应链应用与创新的指导意见》(国办发[2017]84号)在国家战略层面上作出了总体部署的话，那么，8号文提出的九大重点工程、43号文提出的十二大重点工程，在战役与激活市场上作出了总体部署。从改革开放40年物流业发展来看，取得了巨大成绩，但也不尽人意，主要体现在物流业发展的不充分、不平衡不适应国民经济的高质量发展，物流总成本与GDP的比率仍然过高(2018年为14.8%)，物流、供应链与实体产业的融合度过低，物流与供应链的优质服务供给不足，供应链绩效的综合国际竞争力不强。所以，经国务院同意，24个委部局发出了《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，提出了新的十大重点工程，集中全国之力，打一场物流高质量发展的攻坚战，所以，可以这样讲，从现在开始，经“十三五”的2年，“十四五”的5年，甚至更长一段时间，是中国物流与供应链高质量发展的攻坚与决战阶段，但能不能取得实质性进展，完成从物流大国到物流强国，成为全球重要的供应链创新中心这一战略目标，决定于政府有关部门能否真正形成合力，能否真抓实干，能否正确处理好政府与市场的关系。

　　二、 正确理解与摆正物流高质量发展与国民经济高质量发展以及促进形成强大国内市场的关系。

　　(1)、既然物流业是国民经济的基础性、战略性产业，物流业的高质量发展是国民经济高质量发展的重要组成部分，现代物流与供应链可以改造传统产业，对国民经济的高质量发展举足轻重。中国物流市场己是世界最大的物流服务市场，物流与供应链又是形成强大国内市场的润滑剂与内生动力。2018年，中国物流总额为283.1万亿，支撑了国内生产资料、生活资料流通与进出口贸易的需要，特别是与消费和民生相关的物流需求增长了20%以上。

　　(2)、可以为实体经济特别是制造业降本增效，增强企业活力，提升综合竞争力。国际经验表明，物流业与制造业的深度融合，打造供应链体系，可以节约生产成本10%-20%。

　　(3)、可以深化供给侧结构性改革，提升社会经济运行效率。物流与供应链优质服务供给端的提升，可以大大改善产品、服务供给端与消费端，如多式联运、虚拟生产、端到端共配、云倉、冷链工程、中央厨房、快递、海关便利化、无人码头、双层集装箱等等。

　　(4)、促进形成强大国内市场。旡论商品市场还是服务市场、生产资料市场与生活资料市、国内市场与国外市场、城市市场与农村市场、现货市场与期货市场、新货市场与旧货市，都离不开物流的运作与供应链整合，物流环节多，周转慢、费用高已成为形成强大国内市场的主要矛盾。

　　所以国务院决定以物流高质量发展为突破口，作为改善产业发展和投资环境的重要抓手，培育经济发展新动能的关键一招。

　　三、 什么是物流的高质量发展。

　　我理解，352号文突出了两点：

　　(1)、要有一个高质量的物流基础设施与技术装备。

　　――15个国家枢纽迠设(按国家发改委、交通部的规划，到2020年建设国家级物流枢纽30个左右，到2025年达到150个左右)。

　　——100家国家级示范物流园区，並实现互联互通(国家发改委、国土资源部、住建部规划，到2020年，分批评定100家左右基础设施先进、服务功能完善、运营效率显著、社会贡献突出的示范物流园)。

　　——通过电子商务进农村工程、邮政在乡工程、快递下乡工程、城市配送工程等，建设完善的城市、城乡、城际物流体系。

　　——建设全覆盖的资源共享物流公共信息平台与国家骨干网。

　　——发展高端化、智能化、自主化、安全化的物流装备制造业与技术产业。

　　(2)、要有一个全方位、多功能、高质量的物流服务体系与服务能力。

　　——通过“互联网+高效物流”，实现物流产业智能化提升改造，集中度明显提高，专业物流实力增强。

　　——逐步实现物流业与实体产业，特别是制造业的深度融合。

　　——通过“互联网+”与“供应链+”，从科学技术与运作模式两个方面，激发物流的内生动力，实现创新发展。

　　——物流人才是物流与供应链发展的第一资源。

　　就目前中国的物流与供应链现状来讲，实现高质量发展难度很大，任重而道远，要敢于啃硬骨头，要更多的寄希望于物流企业家、物流研究人员，寄希望于各级党政机关的主要领导人的认识与支持。

　　四、 如何实现物流的高质量发展。

　　应该由政府与企业两个方面发力。我们的企业很想依赖于政府的政策，通过出台法律、法规、标准，给物流高质量发展创造一个更好的法制与营商环境，这非常重要。但过多的依赖政府，会削弱企业的免疫力、适应力、创新力。物流与供应链企业要在市场中激活自己，让供给端与需求端得到平衡。

　　352号文主要从政府的角度，突出讲了三个方面：

　　(1)、营造一个物流高质量发展的营商环境，包括推进“放管服”改革、税费改革、城市交通管理改革、铁路营运改革、融资改革等，给物流企业放松管制、降本增效。

　　(2)、打造一个物流高质量发展的支撑体系，包括统计、标准、评价、信用四大体系。

　　(3)、出台有利于物流高质量发展的有关政策，比如用地政策、金融税收政策、外资政策等等。

　　习近平总书记要求我们知难而进，只有乘风破浪，才能到达胜利的彼岸。