四是以开放促改革，倒逼政府改革，优化快递物流市场发展环境。新常态表明我们进入了改革的深水区。本轮经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。在快递与物流领域，政府部门虽然也在努力转变职能、改进服务，但是其改革的速度、深度与效果仍然滞后于快递物流市场的发展，表明了该领域生产关系与生产力发展不协调的问题突出。例如：

　　●简政放权与便利化服务难。这是本届政府力推的改革重点之一，而现行的快递行政审批制度在多方面不能适应快递与物流业网络化、多元化的发展。据反映，建立一家全国性的网络化快递企业需要众多流程手续，如果需要新设立非法人分支机构，前后约需要150天，而企业常见的变更地址、法人等事项，也要经历漫长的流程；影响了企业把握商机与行业发展。

　　●营改增试点问题解决难。税改的初衷是减少企业的重复纳税与减负，而试点的情况却使快递物流企业面临新的同业不同税（多税种、多税率），许多企业税负不减反增，虽然企业与行业组织多次呼吁改进，却总得不到解决。

　　●决策效率低，部门利益固化。快递专用车型本应是快递业最急需解决的，早就应当解决好，且可借鉴的国外快递车型很多。而我国快递业的大发展如果从1992年民营快递诞生算起已有23年，市场规模都做到了世界第一，但至今快递车型还难有定论，更别说量产、上路了。结果是大量被迫改装的非邮政快递车辆无奈成了有关部门长期“治理违规”的罚款对象与固定收入。

　　●部门间的协调难。便捷、环保的电动三轮车是在市场检验中成为了快递物流“最后一公里”标配的，邮政监管部门也推出了相关的行业标准，但是其他部门的“一纸公告”就能对城镇的百万辆快递电动车一禁了之，不仅让企业成本猛增，更使快递、城市配送的服务效率立马减半，引发消费者不满，让市场很受伤。

　　●不平等竞争多年，同业不同策依旧。非邮政快递车辆进城难、办证难、道路通行费高，加上被乱罚款，成为推高非邮政快递企业物流成本的重要因素。据有关协会统计，我国道路车辆一年罚款达2700亿元，快递与物流企业苦不堪言。

　　更让人心凉的是，面对来自市场的怨声载道与舆论热议，以上种种问题，有关部门却至今没能有效协调和解决；还有监管不力、地方保护甚至腐败滋生等问题，如此年复一年，人为地增大了快递与物流业的发展困难。反映出一些管理部门为官不为、懒政怠政的问题不少。

　　物流业作为复合型的服务产业，涉及部门多，管理确有难度。但是任由九龙治水，协调不力，使国家出台的利好政策难以落实，甚至让改革长期滞后于市场发展，必然会影响企业和民众对改革与未来的信心，损害党和政府的公信力，也就难怪坊间有“政策不出中南海”的议论了。为了实现发展的新常态，必须要打赢政府改革的攻坚战。这次国务院常务会议就强调了政府改革与履责，提出“要坚持放管结合，确保快递行业有序健康发展”。要求完善快递经营许可程序，加强资质审核；简化手续，提高效率；推动快递与多业的联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，解决城市快递车辆通行难、保障寄递安全等。能否落实，最终还是要让市场来检验，并要得到企业与消费者的认可。

　　五是以快递市场开放带动国内消费、增加就业、优化结构和服务业发展。由于有快递业的战略支撑，助推了近年电商网购业的高速发展。2014年我国网上零售交易规模已近3万亿元，同比增长45%；同年网民规模达6.4亿人，互联网普及率为47.9%，手机网民5.5亿，网购与快递服务正在改变亿万百姓的生活方式与消费模式。在就业方面，快递业已创造了100万个就业岗位，而电子商务业带动的就业岗位则在1000万以上。在优化产业结构方面，今后服务业将成为我国的最大产业、最大的就业渠道和经济发展最大的动力源。因此，这次国务院常务会议对于未来的快递业寄予厚望，要求“推进快递与电子商务、制造业联动发展”。加快现代服务业发展，也能促进物流业上台阶，进一步搞活流通、拉动内需，增加社会就业，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。

　　六是顺应经济全球化，拓宽中国企业“走出去”对等开放的国际物流市场。对等外交是国际惯例，国家间的经贸关系也以对等开放为普遍原则，才有了我国入世时与WTO成员国一对一谈判具体开放双边市场的艰苦历程。改革开放近40年后的今天，我国已在多方面开始名列全球前茅。如世界第二大经济体、最大制造业国家、世界第一出口大国、最大旅游客源国、最大电商交易规模国（跨境电商网购已覆盖180多个国家和地区）、最多的外汇储备国家，人民币国际化的步伐加快。联合国贸发会议宣布2014年中国吸引外资规模（1280亿美元）首次超过美国（860亿美元）而越居世界第一，2014年我国的对外投资首次超过吸引外资的金额，对外投资也遍布180多个国家和地区。“一带一路”战略与加快互联互通的举措受到沿线国家的热烈响应。同时国内的开放机制也在提速，上海自贸区试点扩容到多地，其28项创新政策今年在全国推广等等。所有这些都预示着中国经济初步具备了大规模“走出去”的条件。随着越来越多的中国产品、中国企业、中国装备“走出去”，各界呼唤包括快递与物流业在内的中国服务也要跟上来。而扩大开放快递市场，无疑优化了对等开放的条件，有利于本土快递企业服务中国“走出去”，进入更多国家的快递物流市场，平等参与国际竞争和服务，加快提高自身与在国际市场的竞争力。 （完）【作者系中交协快递分会副秘书长 中国物流学会常务理事、特约研究员】