快递许可新政：切中要害 减时增效
2015-06-04 12:31:00
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现代物流报 隋秀勇
优化方案：有哪些可喜变化
“虽然没有像那我们期望的那样，将许可审批制度‘还原’为备案制，但是从公开的内容来看，已经是一次难得的突破。无论如何对快递企业都是一个重大利好。”孙可略显激动地说。
中国物流与采购联合会一位长期关注快递经营许可审批的人士，在接受《现代物流报·快递专刊》记者采访时表示，从国家邮政局对快递许可优化方案的公开表态来看，在审批流程和效率上肯定会有实质突破。这也是他们和国内快递企业所乐见的。
审批权限 更趋合理 5月28日，一位参与《优化方案》讨论的知情人士，在接受《现代物流报·快递专刊》记者时透露，《优化方案》仍在征询、汇总各方面意见之中，并未正式定稿。该知情人士告诉记者，《优化方案》中有关审批权限的内容，原来的意见是下放到地市级邮政管理机构。但是他希望还是直接上报至国家邮政局。
该知情人士解释了个中缘由。他告诉记者，“虽说审批权限在国家邮政局和地市邮政局，审批流程都是一样的：国家邮政局收到资料后，给省级邮管局下发核查通知，省级邮管局再给地市级邮管局下发核查通知。地市邮管局到现场进行核查，包括安全设施、分拣设施、快递从业人员是否达标等等。然后再将核查结果逐级上报。目前国家邮政局的意见很明确，只要省级邮管局回复‘同意’，快递企业设立的分支机构就可以添加到目录中。”
上述知情人士进一步分析称：最终国家邮政局都需要根据到地市邮管局的核查结果，确定企业的分支机构是否可以运营。不同之处在于，对于下级邮管局在核查中发现的不合格项目，如果国家邮政局认为无伤大雅，企业就不需要重新整改。因此从总体上看，会提升审批效率。
时限缩短 效率提升 相对于对审批权限的梳理，审批时限的缩短、审批效率的提高是快递企业更为关心的。
据知情人士透露，《优化方案》在上述两个方面也有重大突破。他告诉记者，现行许可审批制度，有关快递企业分支机构方面的审批，需要提交20多套材料。而《优化方案》的相关规定要求，只需提交10套材料。快递公司总部申请快递经营许可证时就已经提供的相关资料，不需要重复提交。
在审批效率方面，《优化方案》也有大幅的改进。知情人士透露，《优化方案》总体的要求是，对于快递企业设立非法人分支机构等相关事项的审批时限是30个工作日；能进入审批绿色通道的企业，审批时限更缩短至15个工作日。当然，绿色通道具有较高的门槛，如企业的客户满意度、业务量、网点规模等五个方面做出了具体的规定。
记者注意到，在5月15日国家邮政局召开的局长办公会上，马军胜局长强调指出，“强化信息系统建设，将优化方案与许可信息系统建设紧密衔接，实现各项工作全流程网上办理”。
利用信息化技术是创新管理内容，提高行政审批效率的一种与时俱进的方式。在北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君看来，信息系统建设与《优化方案》的结合是个趋势，全程网上办理，这在各行各业也是向此目标在努力。不过，赵国君提醒《现代物流报·快递专刊》记者，从行业操作实际中可以看到，全程网上办理，对于快递行业来讲，也需结合相关信息的线下审核，而点、线、面的广阔性也使线下部分全部审核成为不可能的任务。
孙可告诉记者，目前他所在公司一方面通过快递许可系统提交电子材料，另一方面通过北京的常驻人员提交纸质材料。赵国君认为，快递行业的网上许可审批，需结合信用体系的建立，对于不能如实提供信息的企业及相关责任人，应有高昂的成本付出及本行业的排除性。
（本文由《现代物流报》授权第一物流网首发）
