4月24日，特朗普政府接连放风要对中国关税"大放水"，从原来145%的天价关税要降到最低35%，《华尔街日报》都惊呼这是"史诗级转弯"。

同在4月，美国特朗普政府宣布将中国输美商品最低关税税率提高至145%，部分商品关税高达245%，这一政策直接冲击占美国进口份额22%的中国商品，而作为外贸大省的浙江尤其受影响。

2024年，浙江外贸进出口规模首次突破5万亿元大关，外贸规模再创新高。其中，进出口、出口、进口分别为5.26万亿元、3.90万亿元和1.36万亿元，占全国份额分别为12.0%、15.3%和7.4%，稳居全国第3位、第2位和第5位。

浙江不仅是民营经济大省更是出口大省，浙江民营经济贡献了全省67%的GDP、87%的就业和92%的企业数量。由此，一旦关税落地，浙江省出口企业利润空间将被严重压缩，尤其是义乌小商品、宁波纺织等劳动密集型产业或面临订单转移风险。

面对困局，浙江以“链长制”破题——2019年中央部署“提升产业链现代化水平”后，浙江率先于2020年4月推出链长制省级战略，2024年再推“链长制2.0版”：设立500亿元产业链安全攻坚基金，上半年新能源汽车产量激增40%（达38万辆），集成电路产业链签约12个高端芯片项目（总投资300亿元）。

《掌链》第3期《供长制观察》揭秘：浙江如何从“补链”迈向“强链”。

一、政策演进：浙江链长制的顶层设计与迭代

1. “五个一”模式：从顶层设计到一线攻坚

浙江首创的“五个一”模式，即“一条产业链、一名链长、一个工作专班、一套方案、一抓到底”，通过“省级链长牵头、多部门专班协同、全链条闭环推进”的机制，打破传统行政壁垒。

截至2023年，省级链长累计召开协调会超300场，解决企业用地、融资、技术攻关等问题超1500个；专班跨部门协作效率提升40%，如宁波集成电路产业链专班仅用3个月完成中芯宁波项目用地审批。

2023年，海康威视因全球芯片短缺面临供应链危机，杭州市数字安防链专班联合浙江大学、之江实验室攻关国产图像传感器芯片，并协调宁波港优先保障原材料运输，最终推动企业出口逆势增长25%，全年营收突破900亿元。

2021年，时任浙江省委书记的袁家军在全省制造业高质量发展大会上强调：“链长就是‘施工队长’，专班就是‘工程队’，必须直奔问题去、盯着问题改！专班不能只挂名、不办事，要确保‘五个一’一竿子插到底！”

2. 动态考核机制：以结果倒逼责任落实

浙江将链长制纳入领导干部绩效考核体系，要求链长每季度提交“三张清单”（问题清单、任务清单、责任清单），并实行“红黄绿”三色预警管理。对连续考核落后的地区，由省委督查室约谈链长；对成效突出者给予资金、政策奖励，如宁波因集成电路产业链建设获省级1亿元专项奖励。

2023年省级链长考核优秀率达90%，落后地区同比下降60%；绍兴纺织产业链因2022年考核不合格被约谈后，引入阿里云工业大脑改造织造工艺，2023年行业利润率提升3个百分点，规上企业亏损面缩小至5%。

2023年，时任浙江省委书记易炼红在2023年全省经济工作会议上明确要求：“链长制考核要‘刀下见菜’，干得好的戴红花，干不好的打板子！绍兴纺织业的教训说明，没有落后的产业，只有落后的思维！”

浙江通过“五个一”模式实现资源精准配置，依托动态考核机制压实主体责任，两者形成“目标—执行—反馈”闭环。这一机制的本质，是将“政府有为”深度嵌入“市场有效”，为中国产业链现代化提供浙江解法。

为系统梳理浙江链长制的政策脉络，下表按年份汇总了关键政策节点、核心举措及对应成效。

2023年，浙江省政府工作报告中首次提出，实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，动态优化15条重点产业链，新增生物医药、新能源装备等5条产业链，深化‘链长+链主’协同机制。

报告明确将数字经济、高端装备、生物医药列为重点领域，并强调“做强数字安防、集成电路、智能光伏等数字经济核心产业，壮大新能源汽车、高端船舶等高端装备集群”。

1. 数字安防产业链：全球霸主背后的“链长力量”

政策支持：《杭州市视觉智能（数字安防）产业发展规划（2021-2025年）》提出打造“全球数字安防产业中心”；设立总规模100亿元的视觉智能产业基金，重点投资芯片、算法等短板领域。

成效数据：根据IHS Markit数据显示，海康威视、大华股份等链主2023年合计占全球视频监控设备市场42%；2023年杭州市经信局数据显示，杭州数字安防产业集群产值突破3000亿元，集聚企业超1500家。

尤其是2022，在美国芯片制裁下，导致海康威视高端芯片断供，链长王浩协调之江实验室、浙江大学攻关国产AI芯片，2023年“西湖芯1号”实现量产，成本降低30%，支撑海康威视海外业务逆势增长18%。

2. 集成电路产业链：从“卡脖子”到“国产替代”

政策突破：《浙江省加快集成电路产业发展若干政策》对晶圆厂给予最高20%设备补贴；2023年成立“浙江省集成电路产业联盟”，整合中芯宁波、杭州富芯等50家单位。

成效数据：中芯宁波12英寸特种工艺芯片月产能达3万片，填补国内车规级芯片空白；根据浙江省统计局数据显示，2023年全省集成电路产业规模达1500亿元，较2020年增长150%。

3.新能源汽车产业链：从“单点突破”到“生态闭环”

浙江省新能源汽车产业链重点布局杭州、宁波、台州三大基地。

政策亮点：《浙江省新能源汽车产业发展“十四五”规划》明确“三电（电池、电机、电控）+整车”全链布局；对零跑、吉利等车企给予每辆新能源汽车最高1.8万元补贴。

成效数据：根据中国汽车工业协会数据显示，2023年浙江新能源汽车产量达62万辆，全国占比7.5%；衢州华友钴业成为全球最大钴材料供应商，供货特斯拉、宁德时代。

面对全球产业链重构与贸易摩擦的双重冲击，浙江以“链长制”为支点，撬动了一场从“被动防御”到“主动突围”的产业变革。从数字安防的国产芯片攻坚到新能源汽车的生态闭环，从动态考核的刚性约束到“链主”企业的市场引领，浙江用硬核数据证明：产业链现代化不是空中楼阁，而是政府与市场“双向奔赴”的实践答卷。

2024年“链长制2.0版”的推出，不仅是政策的迭代，更是浙江向全球价值链高端跃迁的宣言。未来，当更多省份效仿这一“浙江解法”，中国产业链的韧性必将成为抵御风浪的压舱石。正如袁家军所言：“钉钉子，钉到底才有回响”——浙江的答案，或许正是中国制造的明天。

编辑：雪晴