4月9日，特朗普签署《重振美国海上统治地位》的行政令。授权各政府机构在最多七个月的时间内制定重振国内海运业的计划。
4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）发布长达42页的报告，针对中国航运、物流和造船业301调查采取行动，并公布对中国航运企业及中国造船舶收费标准。
根据公告所述，该行动是在长达一年的301条款调查之后采取的，其中包括为期两天的公开听证会，听取了近600条公众意见。
（图源：USTR）
行动将分两个阶段进行：
（1）第一阶段，180天后：
对于中国航运企业运营或拥有的船舶，按每次美国航次的净吨位收取的费用，随后几年逐步增加；
对非中国航运企业运营的中国制造的船舶，按净吨位或集装箱收取的费用，随后几年逐步增加；
为了鼓励美国制造的汽车运输船，对非美国制造的汽车运输船根据其容量收取费用。
（2）第二阶段，3年内不发生：
为了鼓励美国制造的液化天然气船，将在22年内逐步增加限制通过美国建造的船舶运输天然气。
除此之外，美国贸易代表办公室还建议，对中国制造或含中国组件的起重机，计划加征100%关税；对中国制造的集装箱、底盘及相关零部件，计划加征20%-100%关税。
“船舶和航运对美国的经济安全和商业自由流通至关重要。特朗普政府的行动将开始扭转中国的主导地位，应对美国供应链面临的威胁，并释放出对美国制造船舶的需求信号。”——美国贸易代表贾米森·格里尔。
2025年4月17日，美国贸易代表办公室就针对中国海运、物流和造船业301调查采取行动。推出“中国航运企业运营或拥有的船舶”“非中国航运企业运营的中国制造的船舶”“非美国制造的汽车运输船”新的收费结构。
与2月21日的提案相比，美国最终的计划有所缩减，降低了费用水平，并提供了豁免和激励措施，“旨在在不损害全球贸易流动的情况下遏制中国的主导地位”。
1、中国航运企业运营或拥有的船舶：根据船舶的净吨位收费，前180天的收费为0美元/吨，之后定为50美元/吨，并在未来三年内逐步增加。
2、非中国航运企业运营的中国制造的船舶：根据按船舶净吨位收费，或者按每个集装箱收费两者中较高者计算。
部分中国制造的船舶不需要缴纳此费用，包括：参加美国海事局某些项目的船舶；空载或压舱到达的船舶；低于一定规模或容量门槛的船舶；从事短途海运的船只（即从某些美国港口出发航程少于2000海里的船只）；某些美资公司的船只；以及某些专业出口船舶。
此外，船舶经营者如果订购并接收一艘同等大小的美国制造的船舶，就有资格获得最长3年的费用减免。
3、非美国制造的汽车运输船：根据汽车运输船的车位收费。前180天的收费为0美元，之后每艘船150美元/车位。
如果运营商在此期间订购并接收一艘车位相当或更大的美国建造船舶，则可获得最多三年的费用减免。
4、对天然气海运服务的限制：美国贸易代表办公室将施加限制，要求使用美国船舶进行一定比例的液化天然气出口海上运输。该比例在22年内由0%逐步增长到15%。
“美国的商业造船能力和海事劳动力已被削弱，导致曾经强大的工业基础衰落，同时也增强了我们的对手的力量，并侵蚀了美国的国家安全。美国建造的商用船舶不到全球总量的1%，而中国制造了约一半”。
2025年4月9日，美国总统特朗普签署了名为《重振美国海上统治地位》的行政命令，要采取全面的方法，包括确保持续、可预测和持久的联邦资金，使悬挂美国国旗和建造的船舶在国际贸易中具有商业竞争力，重建美国的海事制造能力。
该行政令表示，从发布之日起210天内，总统国家安全事务助理应与国务卿、国防部长、商务部长、劳工部长、交通部长、国土安全部长、美国贸易代表以及总统国家安全事务助理认为合适的各行政部门和机构（机构）负责人协调合作，通过总统国家安全事务助理和管理与预算办公室主任，向总统提交一份海事行动计划（MAP），以实现本命令中规定的政策。
美国两党议员称，将重新提出两党立法，以获得振兴该行业所需的国会授权。
（中国建造的集装箱船在航运企业及其订单中的份额，图源：CNBC）
该行政命令要求美国国土安全部强制征收港口维护费和其他费用，并防止货运公司通过将货物运往墨西哥和加拿大的港口，然后通过陆地边境将货物运入美国来规避这些费用。
资金是这项工作的关键。该行政命令设立了海事安全信托基金，为海事项目提供资金，此外还设立了造船业财政激励计划，以促进私人投资美国造船业。
此外，命令还要求美国贸易代表办公室考虑对使用中国原产零部件制造、组装或生产的岸边起重机，或由中国公民拥有、控制或受到重大影响的公司在世界任何地方生产的岸边起重机征收关税，以及其他货物装卸设备征收关税。
4月17日，根据特朗普的《重振美国海上统治地位》中的指示，美国贸易代表提议对中国船到岸起重机100%、中国集装箱和某些底盘征收20%-100%额外关税。该拟议关税还将征求公众意见。
“停靠费实际上是一种关税，将使特朗普对全球进口商品征收的一系列令人眼花缭乱的关税更加复杂”。
美国众议院农业委员会民主党领袖安吉·克雷格在一份声明中表示，这些费用对希望运送货物的美国农民构成威胁。
2025年4月18日，美国哥伦比亚广播公司报道称，由于特朗普政府对中国加征的畸高关税将导致供应链危机，特朗普政府内部已开始讨论组建一个工作组，以便在未能与中国政府谈判取得突破的情况下紧急处理这些问题。
美国美中贸易委员会主席肖恩·斯坦表示：“新宣布的对往返美国的海运货物征税将对美国企业和农民产生重大影响，并提高消费者价格。美国近一半的进口商品是用于生产美国产品的投入品，因此USTR的行动将提高美国相对于其他国家的生产成本，从而损害美国的竞争力”。
（图源：外媒）
虽然最终的措施“比原先的收费方案有了显著缩减”，但仍可能会对汽车等货物造成严重影响，这给许多专门从事滚装船贸易业务的港口带来了新的负担。如果一艘典型的滚装船可以运输6000辆汽车，那么每艘船的总费用可能高达近100万美元。
美国港口协会主席戴维斯表示：“这项政策仍将推高航运成本，减少通过美国贸易门户的运输量，并使商品（尤其是汽车）对美国普通消费者来说更加昂贵”，“仅靠收费很难撼动中国在过去20年中建立起来的航运主导地位”。
针对可能对货物装卸设备征收100%的额外税，使岸边起重机的关税高达270%的问题，戴维斯警告称，“政府必须牢记，目前美国国内还没有船到岸起重机制造商。如果政府不采取行动，鼓励这些制造商的生产，那么几年内都不会出现。在缺乏国外经济实惠的替代品的情况下，岸边起重机的高关税将对港口发展造成沉重的负担，并严重威胁到美国扩大货物运输的能力”。
参考资料：
1、USTR Section 301 Action on China’s Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance, source: USTR
2、RESTORING AMERICA’S MARITIME DOMINANCE, source: The White Hous
编写：景舟
