欧盟新一届领导人敲定,中欧供应链合作走向何方?
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掌链 景舟

大选之年过半,欧盟下一届领导人悄然落任。又一个五年任期,欧盟政治生态对华态度会向哪个方向发展?

当地时间2024年6月27日,欧洲理事会决定,提名冯德莱恩连任欧盟委员会主席。

此外,欧洲理事会选举葡萄牙前总理科斯塔担任下一届欧洲理事会主席,提名爱沙尼亚总理卡拉斯担任欧盟外交和安全政策高级代表。

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(卡拉斯(欧盟外交)、冯德莱恩(欧委会)、科斯塔(欧理事会),图源:AFP)

在欧盟,委员会主席负责分配、组合委员会的成员,同时可以改组或解雇他们,并且决定委员会的政策议程和所有立法提案的产生。欧洲理事会主席、外交部长,同欧盟委员会主席堪称欧盟“领头羊”。

早在2019年7月,冯德莱恩被任命为欧盟委员会主席。对华方面,过去五年的任期内,冯德莱恩说一套做一套,大举“保护”之名却行“脱钩”之实。一边访华表示“无意与中国脱钩断链”,另一边积极推动《反胁迫工具法案》、《反强迫劳动法》等法案落地,均有以人权高地自居,追随美国“涉疆法案”对华供应链遏制意图。

一、新一届欧委会主席:冯德莱恩要连任

2024年6月27日,欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行,欧洲理事会通过欧盟新领导层人选,决定提名冯德莱恩连任欧盟委员会主席,选举葡萄牙前总理科斯塔担任下一届欧洲理事会主席,并提名爱沙尼亚总理卡拉斯担任欧盟外交和安全政策高级代表。

根据欧盟规则,冯德莱恩所要担任的欧盟委员会主席职位最终还需欧洲议会投票表决通过。即便如此,这个位置对于冯德莱恩而言可以说是十拿九稳了。

新一届欧盟领导中,主管欧洲理事会的科斯塔来自葡萄牙,他在担任葡萄牙总理期间,对此推动中葡合作,对华态度还算友好。

2016年10月,时任葡萄牙总理科斯塔访华推动中葡合作,在“中国—葡语国家经贸合作论坛”上提议,葡萄牙和中国应携手在葡语国家之间,推动农业、基建、教育等领域的三方合作。

2022年4月,同样在“中国—葡语国家经贸合作论坛”上,科斯塔再次肯定了中葡合作所取得的成果。

而其他两位,即将连任欧委会主席的冯德莱恩,以及负责欧洲外交卡拉斯,可都不是善茬。

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(冯德莱恩。图源:外媒)

1、冯德莱恩:扈从美国利益的欧洲领导

出生在比利时,做过妇科医生,养育7个孩子,德国首位女性国防部长,拥有德国美国双重国籍。在对华问题上,冯德莱恩是赤裸裸的追随美国政策追随者,尽显“说一套做一套”的对华态度。

2020年中国首次取代美国成为欧盟最大贸易伙伴,到2022年,中欧双边贸易额达8563亿欧元(约6.7万亿元),比上年增长23.1%。

中欧经贸合作,美国看着不舒服,欧盟一些政客也不舒服。2023年3月,冯德莱恩推出所谓的“去风险化”策略,重点在于对外投资审查和出口控制,字里行间却是满满地针对中国。

说白了,就是要拉上欧盟与美国的对华经贸围堵同步。从数据上看,冯德莱恩的“努力”见效了。

据国家发展和改革委员会数据,2023年中欧双边贸易额7307亿欧元(约6万亿元),相较于2022年下降了14.7%。

2023年4月份,冯德莱恩开启了她的访华之行。访华前,冯德莱恩就曾发表激烈演讲,对中国“毫不留情”。暗示要放弃《中欧全面投资协定》的谈判努力,还呼吁欧洲对中国采取“更大胆”的态度。

而之后的她,一面打着“中欧脱钩不可行”的口号近中欧关系,另一面却“阳奉阴违”,以“反补贴、反强迫劳动、产能过剩”等理由,跟随美国脚步行反华之实阻中国发展。

2024年6月12日,欧盟再以“反补贴”为由,宣布对进口自中国的电动汽车加征最高38.1%的关税,而这背后的推手,可想而知。

2、卡拉斯:反俄又反华的“美系”官员

爱沙尼亚,东接俄罗斯,西邻波罗的海,南面拉脱维亚,北与芬兰隔岸相望。而卡拉斯,是爱沙尼亚的第一位女总理,这个女总理,反俄又反华。

面对俄乌战争,卡拉斯接受采访曾表示,“坚决不同意俄乌两国现在就坐下来和谈”,要求要求西方向俄罗斯“极限施压”以达到让“俄罗斯联盟解体分裂”的结果,这样才能“为俄乌冲突划上一个圆满的句号”。

2024年2月13日,据路透社报道,俄罗斯内务部网站以“刑事指控”将爱沙尼亚女总理卡娅·卡拉斯列入通缉名单。美联社称,这是俄罗斯历史上首次将外国领导人列入通缉名单。

除了俄罗斯以外,卡拉斯带领下的爱沙尼亚也是对中国各种诋毁,也是妥妥的“美系”官员。

2024年2月14日,爱沙尼亚对外情报局发布《2024年国际安全与爱沙尼亚》报告。报告中,中国被指控对爱沙尼亚基础设施构成的危险性越来越大,蛊惑西方国家不用中国的零部件,甚至觉得中国的扫地机器人会扫描周边环境然后收集数据传回中国。这和拜登的操作如出一辙。

二、欧盟供应链政策:亦步亦趋站队美国

近两年来,欧盟委员会主席冯德莱恩在对华态度上变得越来越极端,她不断强调中国崛起,并试图改变中欧关系的格局,意图推动欧盟与中国之间设立类似美国的价值观壁垒。

2024年2月29日,美国总统拜登以所谓“潜在的国家安全风险”为由,宣布将对中国制造的联网汽车展开调查。拜登声称,中国将以包括“不公平做法”在内的方式主导未来的汽车市场,中国汽车充斥美国市场将给该国带来国家安全风险。

回看欧洲,6月12日,欧盟公布对自中国进口的电动汽车拟征收关税,并拟于7月4日起执行,其中比亚迪为17.4%、吉利为20%、上汽为38.1%。

其他没被抽样但配合了欧盟调查的中国电动车将被征收21%的加权平均关税,没有配合调查的电动车则将被征收38.1%的剩余关税。

在供应链法规方面,欧盟也是效颦美国。

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(图源:外媒)

1、欧洲版涉疆法案:《关于禁止强迫劳动产品进入欧盟市场的立法决议》

“1930年国际劳工组织强迫劳动公约(第二十九号公约)中对于强迫劳动所下的定义:‘以任何形式的惩罚作为威胁,强迫任何人进行的、该被强迫者并非出于自愿开展的所有工作或服务’”。

三年前,2021年3月,美国国务院发布《2020年度各国人权报告》,首次以国家名义宣称中国政府在新疆进行“种族灭绝”,并且攻击中国新疆政策,诬蔑称中国新疆存在“强迫劳动”。

2021年12月23日,美国总统拜登签署《防止强迫维吾尔人劳动法》(简称“UFLPA”或“涉疆法案”),上升为国家法律打击涉疆供应链,严重打击中国新疆相关产业供应链。在该法案推动下,美国制裁打击了一大批中国在新疆投资兴业的企业。

紧接其后,欧盟委员会主席冯德莱恩提议禁止强迫劳动产品进入欧洲市场。

2024年4月23日,欧洲议会以555票赞成、6票反对和45票弃权,高票通过了《关于禁止强迫劳动产品进入欧盟市场的立法决议》(简称《反强迫劳动法》),规定禁止在欧盟销售、进口和出口使用强迫劳动制造的商品。

2、欧盟版供应链法案:《企业可持续发展尽职调查指令》

2024年5月24日,欧洲理事会正式通过了《企业可持续发展尽职调查指令》。此指令要求企业建立并执行一套完善的尽职调查政策与程序,旨在精准识别、有效预防、合理减轻、及时终止以及全面报告企业在自身运营及其价值链中所产生的负面人权影响和环境影响。

在《企业可持续发展尽职调查指令》的框架下,针对企业未履行尽职管理义务的情况,欧盟制定了相应的处罚条款,罚款额的最高上限不能低于公司上一个财年的全球净营业额的5%。

虽然法案没有直接点名针对中国,但要求欧盟主要企业对符合监管条件的第三国商业伙伴进行详细尽职调查。而中国是欧盟的第二大贸易伙伴、第一大进口来源和第三大出口目的地,中国企业将成为其重要监管对象。

三、促供应链发展:中国需加快专业立法

2024年6月14日,美国总统拜登签发最新的行政命令,正式确认成立白宫供应链韧性委员会。

而在5月15日,由美国两党议员共同提出的法案《促进韧性供应链法案》在美国众议院获得“压倒性通过”,接下来等待参议院通过,再经拜登签署后将正式生效。

在美国,从《芯片法案》到所谓的《涉疆法案》,再到《促进韧性供应链法案》,供应链已经成为美国总统主抓的大事。而在欧洲,德国联邦议院2021年通过《供应链法》,欧盟2024年通过《企业可持续发展尽职调查指令》主抓供应链。

中国的供应链安全法规是要加快步伐了!

参考资料:

1、欧洲理事会通过欧盟新领导层人选,来源:央视新闻

2、欧盟动手!最高38.1%,对比亚迪吉利上汽加税!美印太经济框架新协议遭印度越南拒签,德总理挺中国电车,来源:掌链

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