图为：积极完善高速公路的收费机制

　　首先，从经济学角度上讲，对快递车辆免收高速公路费，可以极大地降低快递企业的运营成本，改善快递行业资金匮乏的窘态，有助于促进快递产业的进一步发展；其次，从利益的角度出发，高速公路本应属于公共性质，而不应是纯粹以盈利为目的，因此，向公益性回归是其发展之必然，而免收政策正是顺应了这一发展规律；再次，从运营机制来看，免收快递车辆高速公路费，是一种创新的管理模式，改变了传统“坐地收费”的现象，象征着当地的高速公路法律法规更加细化与完善。

　　对此，笔者认为，这样的利好政策应该在更多的地方实现，而国家则应该考虑自身的利益和人民的利益，对高速公路收费的相关政策做出适当的调整与整改，以完善高速公路的收费机制。

　　首先，加快高速公路管理的法制体系建设，是完善收费机制的重要基石。

　　相对于一般公路管理而言，高速公路收费管理具有内容复杂、专业性强等特点，更需要着重加强高速公路方面的法律法规体系。加快高速公路的收费立法工作，既是我国高速公路获得良性发展的保障，同时，也有利于实现高速公路收费管理的有法可依，是建立健全高速公路管理体制的前提和基础。

　　对此，建议相关部门在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，还应该积极制定和修订相关的收费法律法规，将高速公路收费管理尽快纳入科学化、法制化轨道，从法律层面上明确规定高速公路管理的主体、职责权限、管理内容，以及收费标准等等，以保障管理主体的法律地位和权利，实现高速公路管理的法制化、规范化、统一化，从而促使高速公路管理体制的建立与完善。只有以立法形式来明确高速公路管理的主管部门、职责权限、法律地位，并界定管理内容与收费标准，赋予管理主体相应的行政手段，才能消除利益冲突和职责不清的根源。

　　其次，积极整合高速公路职能、激活内部管理机制，是优化收费体系的关键因素。

　　当前，我国高速公路产业“政企不分”的情况较为突出，使得高收费、乱收费现象较为严重。为了进一步适应市场经济发展的需求，建立一套适合我国国情的高速公路收费管理的组织模式，真正意义上实现政企分开，政府与企业各司其职，在全国范围内实行统一的标准化管理，是十分必要的。

　　针对当前高速公路管理体制职能分裂的情况，一方面，国家应该根据高速公路市场性与公益性的特点，以及当前我国高速公路多资本经营形式的现状，对高速公路进行股份制改造，实现企业化经营。另一方面，作为高速公路的管理部门，应当尽量减少对于高速公路企业经营管理活动的直接干预，坚持效率与公平相统一的原则，采取市场化方式对企业的运行状况进行监督，以保障高速公路经济效益与社会效益的统一，从而促进社会公共利益的最大化。

　　再次，明确高速公路管理体制中的财务管理，是规范收费体制的有力保障。

　　针对我国高速公路的管理与经营的特殊性，以及高速公路财务管理和控制中存在的问题，建议各地政府部门采取相应的有效对策，促进我国高速公路财务管理及控制水平的提高，为我国公路事业的发展创造良好的财务保障。

　　一方面，要加强高速公路财务管理理念建设，提高高速公路财务控制认识，全面改善财务人员的综合素质；另一方面，要完善财务管理机制，落实财务控制内容，将公路财务管理和财务控制有效地结合起来，以提高高速公路财务管理的有效性。同时，为了进一步适应市场经济条件下高速公路企业经营的主体性，开辟多元化的融资渠道，对高速公路经营企业进行股份制改造也是必要的。通过股份制改造，使企业克服传统全民所有制统收统支、不能自负盈亏等缺点，使高速公路经营企业既有强大的动力，又有强大的自我约束机制，成为产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的市场竞争主体。

　　总之，在高速公路收费问题的解决措施中，应该完善高速公路收费管理的法律法规建设工作，坚持以市场机制为导向，逐步降低收费性的高速公路比例，实行高速公路特许经营。通过适当地调整车辆通行费标准，以及加强收费资金的管理等方面入手，从确保安全、舒适、高效、经济的角度出发，高度重视高速公路收费问题，对收费问题的原因进行科学分析，努力寻找工作中需要改进的不足之处，才能把免收政策真正落到实处，不断提高服务质量和水平，取得经济效益和社会效益的双赢。

（作者单位系中国城市公共交通协会）