美国最紧密的“近岸供应链”合作伙伴，五眼联盟国家之一的加拿大，正在变成中国的“友岸供应链”国家？
2026年1月14日至17日，加拿大总理马克·卡尼对中国进行了正式访问，中加签署了《中国—加拿大经贸合作路线图》。这是自2017年以来，加拿大总理首次访问中国，双方发布了《中加领导人会议联合声明》，明确了在能源、经贸、人文交流、液化天然气合作及安全等五个大领域的合作伙伴。
不过，加中供应链合作并非易事：特朗普1月24日再度威胁，加拿大若落实与中国的贸易协议，就将承受美国加征的100%关税，并警告加拿大总理卡尼，对华协议会将加拿大置于险境。
此前路透社2026年1月20日报道，在抵达达沃斯参加全球精英年度聚会之前，加拿大总理马克·卡尼环游了世界，访问了加拿大以前忽视的许多国家。
卡尼在多哈表示：“包括美国在内的许多国家的各种决定正在侵蚀许多多边关系、机构和基于规则的体系。”他承诺将在国防和安全领域加强合作，并表示在投资促进协议方面已取得进展。
卡尼还强调：“取得进展的地方，也是加拿大和志同道合的国家希望取得进展的地方，是通过诸边协议。”他主张在少数国家之间达成协议。
The Guardian
加拿大出口发展局高级经济学家普林斯·奥乌苏表示，加拿大若要将对美国的商品出口减少 10%，就必须将其对中国、德国、法国、墨西哥、意大利和印度的出口增加一倍，或者找到规模相当的类似国家。
卡尼承诺，在未来十年内将加拿大对美国以外地区的出口额翻一番。贸易专家和经济学家表示，要实现这一目标，加拿大必须严重依赖中国，中国目前是其第二大贸易伙伴。
路透社2026年1月16日报道称，美国总统唐纳德·特朗普的关税政策，尤其是对钢铁、铝、汽车和木材的关税，促使加拿大迫切希望实现贸易多元化，减少对美国的依赖。在此背景下，卡尼一直致力于重建与中国的关系。
此前，加拿大宣布将于2024年对中国电动汽车、钢铁和铝制品加征关税，导致中加关系长期紧张。中国于2025年年初对加拿大菜籽油和菜籽粕加征100%的关税，随后对加拿大菜籽（当地称为卡诺拉油菜籽）启动了反倾销调查。调查结束后，最终的关税决定期限延至3月9日。
这些关税实际上关闭了加拿大油菜籽及其产品的中国市场，冻结了2024年价值49亿加元（35亿美元）的贸易。
The Guardian
在本次访华期间，卡尼与中国国家主席习近平讨论了贸易、能源、农业和国际安全等议题。卡尼在与中国领导人会谈后表示，加拿大将首先允许最多 49,000 辆中国电动汽车以 6.1% 的关税，按照最惠国待遇进口。
卡尼告诉记者：“这恢复到了近期贸易摩擦之前的水平，但这项协议承诺为加拿大人带来更多好处。” 他随后表示，配额将逐步增加，五年内达到约7万辆。“加拿大要想建立自己具有竞争力的电动汽车产业，就需要向创新伙伴学习，利用他们的供应链，并增加本地需求。”
卡尼表示，根据新协议，加拿大预计中国将在 3 月 1 日前降低其油菜籽的关税，综合税率从目前的 84% 降至约 15%。卡尼表示，这些交易将为加拿大农民、渔民和加工商带来近 30 亿美元的出口订单。
卡尼表示，他的长期目标是为更广泛的加拿大企业在中国开辟“更大的机遇”，他表示，双方还计划逐步取消对彼此公民的旅行限制。
TradelmeX
Financial Times 2026年1月16日报道，加拿大总理办公室表示，预计三年内将有“中国与值得信赖的合作伙伴在加拿大进行新的合资投资”，以“为加拿大工人创造新的汽车制造业就业机会”。
卡尼说：“我们正在建立一种新的战略伙伴关系，它建立在我们过去最优秀的成果之上，反映了当今世界的现状，并造福于我们两国人民。”
习近平主席也告诉加拿大总理，中加之间要建立“新型中加战略伙伴关系”，以“更好地造福两国人民”和“世界和平”。
20 世纪 70 年代初，在皮埃尔·特鲁多的领导下，加拿大是最早承认新中国的西方国家之一，比美国早了近十年。
然而半个世纪后，特鲁多的儿子贾斯汀·特鲁多执政期间，中加两国关系恶化。直到他的继任者、总理马克·卡尼访华，经历了数年的冷淡期的中国与加拿大才重建两国关系。
2018年，加拿大应美国要求拘留了中国华为技术有限公司的高级主管孟晚舟。此举引发了中加关系的急剧恶化，这种恶化局面持续到特鲁多剩余任期结束。
2022年，加拿大禁止了华为设备参与其5G网络建设，同时禁止中国科技公司中兴通讯参与该国的电信系统建设。美国曾游说盟友以网络间谍活动为由将华为排除在外。中国则表示，加拿大此举是与美国联手打压中国企业，违反了自由市场原则。
China-US Focus
2024年，关税战爆发。加拿大表示，将对中国制造的电动汽车进口征收100%的关税，对中国钢铁和铝制品征收25%的关税，与拜登政府时期美国提高关税的举措相呼应。中国将于2025年3月采取反制措施，对加拿大油菜籽产品征收100%的关税，对加拿大海产品和猪肉出口征收25%的关税。
加拿大站队美国，却并没有换来美国在关税战上的网开一面。2025年，特朗普在对中国征收关税的同时，也依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和1962年《贸易扩展法》第232条对加拿大商品加征了关税。
根据IEEPA，特朗普于2025年3月对大多数加拿大进口商品征收25%的关税（能源和钾肥进口为10%），理由是美加边境存在与非法芬太尼相关的紧急情况。同时，特朗普取消了所有国家，包括加拿大的豁免，开始对钢铁和铝制品征收《贸易扩展法》第232条款规定的关税。
2025年6月，特朗普将税率提高至50%，还对某些铜制品、某些木材及木材产品、车辆及汽车零部件以及中型和重型车辆和公共汽车征收关税。
2025年8月，特朗普将加拿大商品的关税提高至35%，并对约11%的加拿大进口商品（总价值约35亿美元）加征关税。
ABC News
此外，根据IEEPA，自2025年8月29日起，特朗普取消了所有价值低于800美元的货物（包括来自加拿大的货物）的免税待遇。
2025年3月份，加拿大总理卡尼表示：“我们与美国过去那种基于不断深化经济一体化以及紧密安全和军事合作的关系已经结束了。”“很明显，美国不再是一个可靠的伙伴。”
2024年，加拿大与中国的双边贸易总额为1187亿加元（846.5亿美元），仅次于与美国的9244亿加元。卡尼推行务实的政治经济政策，认为对华贸易潜力巨大，可以弥补因关税和其他贸易壁垒造成的对美贸易损失。
对于中加关系的改善，美国总统特朗普态度多次转变。Financial Times 1月24日报道，特朗普最初鼓励卡尼改善与中国的经济关系，他说：“如果你能和中国达成协议，你就应该去做。”然而，1月24日他在Truth Social上发表的帖子却换了一种说法。
“如果卡尼州长认为他能让加拿大成为中国向美国输送货物和产品的转运港，那他就大错特错了，”特朗普写道，他使用了他用来激怒加拿大领导人的头衔。
“如果加拿大与中国达成协议，中国将立即对所有加拿大商品和产品征收 100% 的关税。”
卡尼在演讲中指出“以规则为基础的国际秩序正经历断裂”，虽然没有直接提及特朗普的名字，但其演讲被广泛视为对美国总统反复无常行为的谴责，其中包括试图从北约盟国丹麦手中购买格陵兰岛。
特朗普对此回击道：“加拿大靠美国生存。马克，下次你发表言论时，记住这一点。”
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据美国国会官网描述，美国和加拿大拥有世界上规模最大的双边贸易关系之一，其中包括高度一体化的能源和汽车市场。自1989年以来，美加贸易一直受《美加自由贸易协定》管辖，之后受1994年《北美自由贸易协定》（NAFTA）管辖，目前受2020年《美墨加协定》（USMCA）管辖。
2025年，由于美国对加拿大主要出口商品加征关税，美加贸易紧张局势加剧。美加两国就关税问题展开了双边贸易谈判。2025年10月，特朗普总统宣布与加拿大的贸易谈判“终止”。美加两国以及墨西哥还计划于2026年7月对《美墨加协定》进行审查。
而且，特朗普总统曾多次就加拿大主权问题挑衅加拿大，并多次暗示加拿大应该并入美国。2024 年末至 2025 年全年，特朗普开始称时任加拿大总理贾斯汀·特鲁多（后来又称马克·卡尼）为“加拿大州州长” 。这并非口误；他反复在社交媒体上使用这个头衔，暗示加拿大本质上是美国的附属国或行政区。
对于美国的一系列加税举措，加拿大也采取了报复措施。加拿大最初对美国根据IEEPA征收的关税做出回应，对价值300亿加元（约合216亿美元）的美国进口商品加征25%的关税。此外，各省和地区也分别宣布了与美国酒类销售和政府采购相关的报复措施。针对美国对钢铁和铝材征收的关税，加拿大政府对价值298亿加元（约合215亿美元）的美国进口商品加征了25%的报复性关税。针对美国对汽车征收的关税，加拿大对来自美国的不符合美墨加协定规定的车辆以及根据美墨加协定交易的车辆中非加拿大、非墨西哥的零部件加征了关税。加拿大已就这些依据第232条款征收的关税向世界贸易组织（WTO）提出申诉。
2025年4月，加拿大豁免了部分行业和公司对美国商品征收报复性关税。自9月1日起，加拿大终止了此前根据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）实施的报复性关税，以及部分此前因美国钢铁和铝制品关税而实施的报复性关税。但加拿大仍对美国汽车以及价值156亿加元（110亿美元）的美国钢铁和铝制品进口征收关税。加拿大总理马克·卡尼宣布了一系列支持加拿大钢铁和木材行业的政策，包括在政府合同中优先使用加拿大本土材料（“购买加拿大产品”）。
参考资料：
Reuters: Canada's Carney aims to lead new global trading order less reliant on US
Financial Times: Canada and China slash tariffs as they mend ties after years of dispute
Trump threatens 100% tariffs on Canada if it seals trade deal with China
美国国会官网：U.S.-Canada Trade Relations
美联社：Canada and China: A half-century journey from Pierre Trudeau to Mark Carney
南华早报：Opinion | Carney’s Canada finally gets real about China
编辑：老八
