第一物流全媒体报道：据交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元，支出总额为5487.1亿元，收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。这一数字比2013年的661亿元翻了2倍多余。
近年来，随着我国经济和社会的快速发展，以及随之增加的巨大公路基础设施需求，我国
高速公路交通建设取得了有目共睹的成就。在高速公路建设资金相对紧缺的情况下，其收费制度的建立发挥了重要的作用。但与此同时，有关收费问题的负面评价和议论也越来越多。一边是公众对收费过高的强烈不满；另一边却是公路夸张的高额亏损。这一矛盾现象不仅严重制约着我国高速公路交通建设的有序发展，同时也不利于现代物流实现“降本增效”的至高目标。
运营体制的发展瓶颈
当前，我国
高速公路运营体制主要存在哪些矛盾与问题呢？
首先是法律法规体制滞后。长期以来，我国高速公路的法制建设一直滞后于其设施建设。在我国现有的法制体系中，针对高速公路实施管理的依据仅仅是参照普通公路的法律条款来执行的。虽然，国家出台的《公路法》对高速公路建设和收费问题做出了相应的规定，但却未对高速公路做出具体的规范；同时，《道路交通管理条例》与《公路管理条例》中的部分规定也不相一致，甚至是相互抵触，这就造成了各个管理部门之间的权责关系不清，极易引发乱收费、推诿扯皮等现象。可以说，当前固定化的收费标准很不利于高速公路发展的宏观规划与管理，亟须做出相应的调整与完善。
其次是建设资金严重不足。近年来，随着我国财政管理体制改革的不断深化，政府财政收入占GDP的比重却在一直下降，这一因素严重制约着政府可支配的财政能力，因此就不可能再向过去那样，由国家财政资金提供全额的
高速公路投资建设资金。然而，政府财政资金是支持和保证高速公路快速发展的一个重要资金来源，为了继续发展高速公路，相关费用不得不收，这就造成了政府过分依赖收费政策，使高速公路规模不断膨胀，收费站点过多过滥。
再则是收费管理不尽规范。根据我国《公路法》规定，高速公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定，但从实际来看，一些效益较好的高速公路的收费收入并未完全按规定实行还贷计划，大大影响了高速公路还贷进度，从而造成了高速公路还本付息的压力非常重。按照目前的发展趋势和还贷进度来看，部分高速公路将出现银行到期贷款无法收回的局面，增加了金融风险，而这一问题的最后解决办法只能由政府财政大量买单，进而给财政造成沉重负担。
科学合理地建设公路
面对夸张的高额亏损，一些地区的
高速公路采取了提高收费标准的做法，甚至是延长收费期限的做法，让百姓为公路经营和管理中的低效与资金内耗买单。实际上，随着近几年我国政治、经济体制改革的逐步深入，计划经济体制下形成的公路管理体制已经愈来愈不适应社会主义市场经济的要求了，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，在高速公路收费问题上，与其绞尽脑汁地提高收费标准、延长收费期限，不如思考如何切实提高管理和经营效率，以促进高速公路的可持续发展。
鉴于我国高速公路当前的管理体制和法律体系，笔者认为，要想实现高速公路的可持续发展、提升运营管理水平，还应科学合理地建设高速公路，使之发挥最大的规模效益：
第一，在高速公路规划设计和建设中，应重视和处理好与区域内相关道路网的规划发展，搞好衔接配套工程设施，如联接线及互通立交等。这方面的问题将直接影响到高速公路今后对交通量的吸引和建设效果。同时在规划设计中，还应充分考虑沿线地区土地的开发利用，使建设与开发一体化，同步进行，使高速公路的建设管理部门能够参与沿线的开发，以开发效益保建设运营，促进整体发展。
第二，加强
高速公路的社会效益分析，积极为政府制定宏观政策提供依据，让社会更多地支持、了解高速公路，逐步形成从建设资金、征地拆迁等环节全社会参与高速公路的建设。同时，还要做好项目的后评估管理，搞好项目的跟踪调查，重视对项目实施效果的评价，及时总结高速公路所带来的巨大的经济效益和社会效益，广泛地听取道路用户及沿线地方行政部门的意见，及时改进和完善道路的服务功能和服务质量，提高服务水平，更好地满足用户需要，更好地服务于社会，以服务创效益。
第三，加强高速公路经营模式的政策及理论研究，探讨适合我国高速公路发展的经营模式，要从以往的建设与经营管理分离的模式逐步转变为建设发展、经营管理、开发一体化的模式，制定相应的政策，使之既便于国家宏观管理控制，又能结合当地及项目自身的具体情况进行管理。尤其是对跨地区和省市的高速公路经营管理模式，随着今后高速公路的发展延伸，路网的逐渐形成将进一步突出。在保证国家总体利益的前提下，如何协调各省市地方的效益，又能发挥道路的整体效益，应予以高度重视，进行深入的研究。
第四，要因地制宜、实事求是地加快高速公路的建设步伐。当前，我国高速公路的发展远远跟不上公路交通量增长的需要。据有关资料显示，我国现有的高速公路里程仅为实际需要的四分之一。面对这一实际，各地在高速公路规划和建设中一定要因地制宜、实事求是，既要保证大发展，又不能盲目攀比、盲目超前，要科学决策，正确处理投入与产出的关系，做到经济合理，把有限的资金用在刀刃上。
国家层面的大力扶持
此外，
高速公路的运营与发展还离不开国家层面的大力扶持。
首先，国家应该面向内需开拓市场，拓宽高速公路建设的多元化融资渠道、拓展其他的创收项目，通过增加企业的赢利创收，进而解决资金缺口问题。此外，国家还可以通过出台相关的扶持政策，鼓励社会资本的积极投入，进而拓宽高速公路建设的多元化融资渠道。同时，还应该逐步有序地减少路卡，并降低高速公路的收费，通过逐步取消高速公路的收费，进而减轻物流成本的负担，促进我国经济的可持续发展。
其次，为了加强高速公路管理，政府应该进一步完善高速公路相关的制度建设，对涉及高速公路发展的一系列问题，如高速公路审批、收费权转让等都做出详尽规定，加强宏观调控和对地方工作指导，规范地方政府和高速公路经营者行为。同时，还要积极提升配套的服务设备，通过政策引导，逐步加强高速公路的服务能力，保障公路的运营效率，用优质的服务创收更多的盈利。
再次，国家应该推进
高速公路联网收费。通过构建全省、全国“高度集中、统一协调、分级管理、高效运转、方便社会”的联网收费管理体制，以解决高速公路收费管理体制不顺畅、地域分管与全线管理相矛盾，以及政企并存核算形式多样、行业管理协调难、联网收费模式不统一的问题。（作者单位系北京建筑大学）
