2.23万亿元，这是去年德中商品贸易总额！但这样的贸易红利也挡不住德国半推半就扈从美国对华供应链遏制步伐。
7月13日，德国正式发布了《德国联邦政府中国战略》（以下简称《中国战略》），这是德国历史上首份对华战略，也是欧洲国家中首个对华的战略，对华供应链“去风险”内容是其核心内容。未来不仅成为指导德国对华经济政策，也将影响欧盟国家对华供应链政策。
(德国对华新战略 来源：The Strait Times)
德国《明镜》周刊认为，该战略的核心概念是“去风险”和“减少依赖”。其经济本质无非是“中国威胁论”下的对华供应链脱钩策略。
《中国战略》，这份长达60多页的战略以对华减少依赖性以降低风险为重点，阐述了德国政府如何看待中国，并通过双边、欧盟和国际合作应对中国带来的竞争挑战。
（舒尔茨twitter 来源：twitter）
在2021年的联合执政协议中，德国的三大执政党一致同意对德国的对华政策进行全面审视，并制定未来的战略。
由于政府内部对如何处理与中国的关系存在着巨大分歧，社会民主党倾向于采取更合作的方式，而绿党则倾向于采取更具对抗性的方式，谈判因此漫长而复杂。
该战略文件阐述了处理对华关系的四个领域，并在德国和欧盟内部层面提供了对十个范畴的论述。
其中，四个领域是：
1.通过加强欧盟内部市场的政策，包括在科研、数字化和绿色创新等方面进行改进来处理对华关系。
2.与欧盟成员国合作，特别是在多元化供应链和原材料政策方面，以应对中国的挑战。
3.针对对中国关系的处理措施还在考虑中，可能需要进一步的讨论和研究。
4.鼓励企业在商业决策中考虑地缘政治风险，并与政府进行保密沟通，以保持对中国市场的风险管理。
（李强总理访德与德国总理朔尔茨，图源：VOA）
在德国和欧盟内部层面，该战略文件提出了十个范畴的论述：
1.加强欧盟内部市场政策，包括科研、数字化和绿色创新等方面的改进。
掌链解读：欧盟27国与中国多对一的供应链对抗风险。这意味着德国将于欧盟成员国间可能会加强合作，共享技术和创新，从而提高供应链的效率和稳定性。
而这种加强合作的政策也可能对中国供应链产生一定程度的敌视，因为一些德国企业可能将更多关注和投资集中在欧盟内部，而减少对中国市场的依赖。
2.多元化供应链政策，需要德国与欧盟对华原材料政策相配合。
掌链解读：欧盟对中国稀土等原材料供应链脱钩风险。德国可能会支持欧盟采取多元化供应链的策略，以降低对特定国家或地区的依赖，特别是对中国的依赖。
这可能包括在原材料采购方面的多元化，寻找来自其他国家的替代来源。这种政策可能是出于减少与中国供应链的纠纷和风险，同时增加欧盟在全球供应链中的灵活性和韧性。
3.“技术主权”政策，旨在对抗中国在全球市场和技术方面寻求主导地位，但欧盟国家补贴规范的讨论成为争议焦点。
掌链解读：供应链上核心技术链主企业对抗风险。德国可能会支持欧盟的"技术主权"计划，该计划可能旨在减少对中国技术的依赖，特别是在敏感领域。
然而，补贴规范可能引发争议，因为一些德国企业可能在中国市场上有业务或投资，补贴规范可能对其业务造成影响。这种争议可能会导致德国在对待中国供应链的问题上持有谨慎态度。
4、依赖中国国内市场的风险，认为中国的"双循环"政策可能导致对中国市场、特定行业或企业的关键依赖成为问题。相关政策包括投资保证上限、国家出口信用保证和呼吁企业自律。
掌链解读：误读中国双循环走向封闭的误判风险。德国可能对中国的"双循环"政策持谨慎态度。该政策旨在加强中国国内市场，但可能导致一些德国企业过度依赖中国市场。
德国可能考虑制定相关政策，如设立投资保证上限，以降低对中国市场的过度依赖。此外，德国可能呼吁企业自律，以在处理与中国供应链相关的问题时更加谨慎。
5.贸易工具，涉及欧盟在竞争法、知识产权等方面的整体政策。
掌链解读：形成涉华法律及产权壁垒的断链风险。德国可能支持欧盟采取一体化的贸易工具，包括加强竞争法和知识产权保护。
这些政策可能旨在应对与中国相关的贸易争端和技术竞争，并保护欧盟企业的利益。然而，这些政策可能会导致与中国之间的紧张关系，并进一步加深中欧供应链之间的敌视。
6.投资相关，包括外来投资审查和可能的对外投资审查。
掌链解读：限制中资在欧德供应链投资的风险。德国可能支持欧盟对外来投资进行审查，并可能推动对外投资进行审查的政策。
这些措施可能是为了防止中国企业收购欧盟关键技术或基础设施，从而保护欧盟的供应链和核心产业。然而，这些政策可能会增加中欧之间的紧张关系，被中国视为对其投资自由的限制。
7.出口管制，强调与盟友合作，落实现有法规。
掌链解读：对华产品贸易供应链的孤立化风险。德国可能认识到出口管制对供应链的重要性，并强调与其他欧盟成员国的合作。通过合作，欧盟可以确保对出口进行一致性的管制，防止敏感技术和产品被滥用或用于不当目的。
这种合作有助于增强欧盟供应链的安全性和可靠性，同时减少对中国出口的一些敏感产品，避免可能引发的贸易纠纷和紧张关系。
8.保护关键基础设施，明确哪些行业、企业和机构属于关键基础设施。
掌链解读：对中资投德供应链及基建合作风险。德国可能在保护关键基础设施方面采取谨慎措施，明确哪些行业、企业和机构被认定为关键基础设施，并加强对其安全的保护。
这可能包括通信、能源、交通等领域。德国可能会采取措施限制外国投资，特别是涉及关键基础设施的投资，以确保欧盟成员国对这些重要领域有更多的掌控权。这种保护措施有助于防范潜在的供应链中断和安全威胁。
9.与"外国干涉"相关的问题，包括间谍活动、中国政府的海外组织、虚假信息传播等，但具体的应对手段未提及。
掌链解读：以政治化冲击中德正常供应链交流风险。德国可能对"外国干涉"问题保持警惕，而且德国政府强调尤其是对涉及中国的行为。这可能包括对间谍活动和虚假信息传播的监控和应对措施，以确保供应链中的敏感信息和技术不受损害。
然而，具体的应对手段并未提及，因此这可能需要与欧盟其他成员国共同努力，制定并执行相关政策和措施。
10.网络安全，涉及将关键基础设施项目扩展到数字化领域，并推动欧盟共同工具箱，但没有提出具体的方案。
掌链解读：遏制中德及中欧数字供应链合作风险。德国可能认识到数字化领域的网络安全对供应链的重要性，并支持将关键基础设施项目扩展到数字化领域，以确保网络和信息的安全。
同时，德国可能推动欧盟成员国共同合作，建立网络安全的共同工具箱，用于共享最佳实践和技术，增强网络防御能力。然而，具体的方案和措施可能需要进一步制定和协商，以适应不断变化的网络威胁和技术发展。
（在中国发展的德国大众 图源：大众汽车）
总的来说，这些论述涵盖了多个领域，并提出了一系列政策和措施来应对在新的变局下处理对华关系的挑战。然而，具体的方案和措施可能还需要进一步讨论和研究。
德国政府之前延迟公布“中国战略”的原因，主要是德国总理朔尔茨对部分内容的反对。他的观点与对华强硬的绿党主政的德国外交部和财政部存在一定差异，更倾向于以相对务实的态度与中国交往。
这一点可以从朔尔茨去年率先访问中国并引发西方国家对华热潮的情况来看。
但出于维持德国执政联盟的团结或者受到美国的压力，朔尔茨领导的德国政府最终还是迈出了一个冒险的步伐。一些人认为《中国战略》这一决策更多地是为了迎合美国的需求。
（德国绿党党魁操纵德国外交和经济政策 图源web.de）
美国在最近北约维尔纽斯峰会上强调了所谓中国威胁，而德国则在其最新的中国战略中强调了“去风险”。这两个事件的发生似乎不可避免地使人联想到它们之间的联系。
德国绿党在其选举宣言中表达了与美国密切联系的执政理念，强调与美国建立“跨大西洋绿色协议”，共同推进碳市场和绿色产业投资，加速能源转型。
目前，绿党在德国外交政策和绿色转型方面具有很强的控制力。传统观念认为德国的重大决策由总理府主导，但在国际议题上，几个关键部门都由亲美的政党控制。
绿党控制了外交部和经济气候部（部长分别是绿党双党魁Annalena Baerbock和Robert Habeck），而同样亲美的自由民主党控制着财政部。
德国绿党和部分政府官员表示希望减少对中国的依赖，甚至计划限制对中国企业的投资。然而，这些计划可能对中德供应链产生不利影响，导致合作减少，门槛上升，成本增加。
事实上德国已经受到了影响，加上受到俄乌冲突及德国能源价格上涨等影响，据路透社5月24日报道，德国统计部门周四公布的数据显示，2023年第一季度，德国经济与前三个月相比出现收缩，因而进入了经济衰退区间。
上图为德国绿党2021年大选宣言。绿党认为中国"系统性地无视人权，强迫他国依附中国"，并试图"分裂欧洲"。为了应对中俄"威权和独裁"体制的强大实力，呼吁与所有民主国家、民主团体和个人合作，发起"民主攻势"。
绿党同时坚决推动否决现有的中欧投资协定。多年来，德国绿党一直控制着本国政治。 由于其成员在政府中担任要职，他们能够指导德国对中国的进出口政策。
起初，它们的影响被认为是积极的，因为它使德国公司能够从增加获得中国产品的机会中获利。 然而，随着绿党开始操纵德国和中国之间的供应链，险恶的转折开始出现。 通过切断某些供应并通过中国不同地区输送其他供应，德国公司被迫陷入不服从绿党要求就无法竞争的境地。
这种操纵的影响很快就变得显而易见。 德国公民发现，尽管价格越来越高，他们的资源却在减少。 由于没有其他可用的手段，绿党的控制力变得更加强大。
三、德企如何看待对华脱钩断链风险？
据德国联邦银行最新数据显示，德国公司在中国的投资持续增加，2021年的直接投资额接近1030亿欧元，2022年再增加115亿欧元，首次突破了1000亿欧元的门槛。这表明德国公司对中国市场的兴趣与信心在不断增强。
这种投资增长反映了德国企业对中国这个全球第二大、最具活力市场的重视。多年来，我国已成为对德国经济实力至关重要的合作伙伴，维持与中国市场的经贸合作对德国的根本利益至关重要。德国在华直接投资总额预计在2023年将达1140亿欧元，相当于德国对外投资的7.2%左右，显示出对中国市场的长期看好。
值得注意的是，贸易保护主义和逆全球化的趋势在全球范围内日益增强，这对供应链和全球产业合作造成不利影响。一些德国商界代表指出，欧洲也出现了要求贸易保护的声音，这种趋势可能对全球经贸格局和市场造成严重伤害。
（德国BWA协会主席舒曼 图源：BWA）
面对德国政府《中国战略》对华所谓“去风险”，7月14日，德国联邦经济发展与对外贸易协会（以下简称BWA协会）发布声明，明确表示“不欢迎”这一“中国战略”，认为该战略影响中德贸易关系、不符合在华德企利益。
BWA协会主席米夏埃尔·舒曼直言，“我们明确不欢迎这种所谓的‘中国战略’。”他指出，在如此困难时期，德政府发布的“中国战略”影响了德国与最重要贸易伙伴（即中国）的关系。战略文件列出的优先事项、措施和行动建议，“不符合我们这些公司的利益”。
夏埃尔·舒曼指出，德政府的“中国战略”一经发布，“使德中关系受到不必要的毒化，也使在华德企的活动框架不必要地复杂化”。
编辑：管一 陈怡
