国务院批复,16部门联手,共建事关物流第二个部际联席会议制度
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掌链 卢宇

10月13日,中国政府网发布消息《国务院办公厅关于同意建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的函》。下称《同意函》回复交通运输部,“国务院同意建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度。联席会议不刻制印章,不正式行文,请按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作。”

第二个部际联席会议制度的成立将是继2005年国务院批复国家发改委组建“全国现代物流工作部际联席会议制度”之后的第二个部际联席会议制度。

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一、交通运输部为何牵头建部际联席会议制度?

(一)干什么:协同推动道路货运业高质量发展

根据国务院发文,道路货运行业高质量发展部际联席会议制度建立后主要做7件事。

①研究制定营造公平竞争市场环境、推动道路货运行业高质量发展的有关政策,形成工作合力,共同推动各项措施落地;

②协调完善道路货运基础设施体系,推广先进车辆技术装备和运输组织模式,提升道路货运集约化发展水平;

③组织清理涉及道路货运行业的不合理处罚规定,规范日常执法行为;

④完善常态化协同联动执法机制,联合开展依法查处损害货车司机合法权益行为、严厉打击车匪路霸和偷油偷货等违法犯罪活动相关工作;

⑤畅通投诉举报渠道并指导监督处置,及时梳理解决货车司机反映的带有普遍性、规律性的痛点、难点、堵点问题;

⑥加强道路货运市场运行监测分析,促进信息互通共享,引导运力投放与货运需求合理匹配;

⑦强化舆论引导和形势研判,提高行业治理和应急处置能力;⑧完成党中央、国务院交办的其他事项。

(二)谁来干:交通运输部牵头,共16个部门

①联席会议由交通运输部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、应急部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家信访局、全国总工会等16个单位组成,交通运输部为牵头单位。

②联席会议由交通运输部主要负责同志担任召集人,公安部、交通运输部分管负责同志担任副召集人,其他成员单位有关负责同志担任成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议可根据工作需要增加成员单位。

③联席会议办公室设在交通运输部,承担联席会议日常工作。办公室主任由交通运输部分管负责同志兼任,副主任由公安部、交通运输部有关司局负责同志担任。联席会议设联络员,由各成员单位有关司局同志担任。

(三)怎么干:实行全体会议和专题会议制度

联席会议实行全体会议和专题会议制度。

①全体会议由召集人主持,全体成员参加,必要时可邀请其他部门或单位有关负责同志参加。

②专题会议由召集人或召集人委托的同志主持,全体成员或部分成员参加,必要时可邀请其他部门或单位有关负责同志参加。

③联席会议以纪要形式明确议定事项,由召集人或副召集人签发后印发有关方面。重大事项按程序报告党中央、国务院。

(四)啥要求:协同推进货运市场共治发展

①各成员单位要认真落实联席会议确定的各项工作任务,深入研究推动道路货运行业高质量发展有关问题,结合各自职责积极做好相关工作,督促指导地方对口部门抓好各项措施落地;

②及时通报相关情况,形成反应迅速、配合密切、相互支持的工作机制,共同推动道路货运行业健康稳定高质量发展。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实。

 

二、国家发改委的部际联席会议制度呢?

在此之前,物流人比较熟悉的是2005年国家发改委牵头组建的“全国现代物流工作部际联席会议制度“。掌链小编带领大家看一看这项制度。

2005年,为切实加强对全国现代物流工作的综合组织协调、充分发挥各部门的职能作用,促进现代物流全面快速协调健康发展,报经国务院批准,决定建立全国现代物流工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。

(一)干什么:协同推动现代物流业发展

①全面掌握全国现代物流发展情况,分析发展中存在的问题;

②综合协调涉及现代物流发展的政策、战略和规划;统筹推进现代物流标准化、信息化、统计指标体系、人才培养等基础性工作;

③指导各省、自治区、直辖市人民政府及其职能部门的现代物流工作;

④协调解决涉及相关部门的有关问题,促进部门协作配合,实现信息共享,建立长效机制,全面推进现代物流工作。

(二)谁来干:发改委牵头,15个部门参与

国家发展改革委、商务部、铁道部、交通部、信息产业部、民航总局、公安部、财政部、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、国家标准委、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会共15个部门和单位。

国家发展改革委为联席会议牵头单位,联席会议召集人由国家发展改革委分管副主任担任,联席会议成员为有关部门和单位负责同志。

联席会议下设办公室,办公室日常工作由国家发展改革委经济运行局承担。

(三)怎么干:联席会议召集人主持工作

联席会议每年召开1-2次会议。会议由联席会议召集人主持。根据联席会议办公室向联席会议提出的建议或工作需要,可以临时召集会议。

联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关单位并抄报国务院。各成员单位应按照部门职能,分工负责,贯彻落实。

(四)啥要求:联席会议工作要求

各成员单位要主动研究涉及现代物流发展的有关问题,定期或不定期向办公室提供相关材料和文件,积极参加联席会议,相互配合,相互支持,形成合力,共同发挥好联席会议的作用。

(五)具体干:联席会议办公室职责及规则

①联席会议办公室负责监测分析全国现代物流发展状况;汇总各成员单位在推进现代物流工作方面的情况;组织专题分析研究现代物流工作中存在的突出矛盾和重点问题;完成联席会议交办事项;向联席会议提出解决问题的对策建议。

②联席会议办公室主任由国家发展改革委经济运行局主管局长担任,办公室副主任由经济贸易司主管司长担任。联席会议成员单位的有关司局级负责同志担任办公室成员,有关处长担任联络员。

③联席会议办公室每季度召开一次例会。因工作需要或成员单位要求,经联席会议召集人同意,可临时召开会议。会议要以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后,印发有关单位。

三,几点疑问

物流业是我国基础性、战略性、先导性行业,管理部门涉及国家发改委、交通运输部、商务部、工信部等多部门。其中发改委负责综合性物流综测,交通运输部负责货运物流、商务部负责商贸物流,工信部涉及制造业物流、自然资源部涉及物流用地等。

物流行业的多头管理下,部门立规问题也影响物流高质量发展。由此国家发改委作为综合性协调部门在2005年成立了“全国现代物流工作部际联席会议制度”。正式该制度的成立使得我国在物流规划、物流标准、物流统计等工作富有成效。大大推动了中国现代物流业的发展。

然而,目前,道路货运占中国货运物流总量的75%左右,也因此道路货运问题是中国物流市场发展的“老大难”,解决道路货运物流高发展问题,对推动中国物流高质量发展至关重要。不过,第二部联席制度建立也给行业人带来一些思考和疑问。

(一)为何不是放大“全国现代物流工作部际联席会议制度”?

     全国现代物流工作部际联席会议制度在2005年成立时,是由时任国家发改委副主任欧新黔负责工作,工作力度较大。但后来全国现代物流工作部际联席会议工作似乎有所弱化。

(1)全国现代物流工作部际联席会议制度办公室工作在国家发展改革委经济运行局,但主要工作由经贸司承担。

(2)近年来,虽然物流行业突飞猛进发展,但全国现代物流工作部际联席会议开会频率却不是很高。

(3)物流业发展必然走向供应链服务,供应链服务更是跨部门工作。2018年,商务部牵头推进全国现代供应链创新与应用工作。

(二)“道路货运行业高质量发展部际联席会议制度”边界?

小编看到,此次道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的16个成员单位,国家发改委排在第三位,应该说分量重。

(1)运输不等于物流:物流业的主要载体在运输,无论是道路货运、空运、水运,还是邮政快递,都归交通运输部直管。但仅有运输,就不是现代物流。物流业是融合货物流、商流、信息流、资金流四流合一的复合型产业,因此国家在现代物流业重大政策、规划、标准、统计的主导权,还应该是国家发改委。

(2)道路货运在变化:虽然目前道路货运占中国货运总量75%以上,但要看到中国是一个国土辽阔的大陆型国家,远距离运输中航空最快速,海运成本最低,铁路货运最安全最绿色。

长期依赖中国运力结构式畸形的,作为大陆型国家,我们公路运输比例过高,“公转铁”、“公转水”,“公转空”发展远远不够。如果优化运力结构,我们道路货运行业高质量发展部际联席会议制度是否也将综合考虑运力结构优化?

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