缅怀李克强!推动中国物流大国迈向物流强国,维护供应链安全与韧性
2023-10-27 13:51:25
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掌链 李毅整理

据新华社北京10月27日电,中国共产党第十七届、十八届、十九届中央政治局常委,国务院原总理李克强同志,近日在上海休息,2023年10月26日因突发心脏病,经全力抢救无效,于10月27日0时10分在上海逝世,享年68岁。

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(图源:新华社)


从2013年到2023年,在以习近平同志为核心的党中央领导下,在李克强任国务院总理期间,中国走向现代物流高速发展的黄金十年,开启了国家供应链顶层设计,推进了增链补链稳链强链。

缅怀李克强,掌链梳理2013年到2023年十年期间,国务院在推动现代物流行业发展,开启供应链顶层设计的相关政策。


一、推进物流大国迈向物流强国


2016年,中国首次超越美国成为全球最大规模物流市场以来,到2022年中国连续6年保持全球最大物流市场。

李克强任国务院总理期间,物流业被定为基础性、战略性、先导性产业,行业地位极大提高,物流市场从传统物流向数智物流升级。

(李克强在上海外高桥物流中心考察 图源:中新社)


(一)2013年:正式形成大交通监管

2013年3月,国务院正式发布《国务院机构改革和职能转变方案》,撤销铁道部,组建中国铁路总公司,承担原铁道部的企业职责,在交通运输部组建国家铁路局。

交通运输领域大部门制改革正式启动,由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展的综合交通管理体制初步形成,综合交通运输体系正式推进,为推进多式联运和货运物流高效协同创造了局面。


为2017年交通运输部发布《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》打下基础。

(二) 2014年:首部中长期物流规划

2014年9月12日,国务院发布《关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》。

正式把物流业定义为物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。把物流业定位为国家基础性、战略型产业,物流业行业地位也得到提高。2014年我国快递业务量完成140亿件,首次超过美国跃居世界第一。

(2014年,李克强视察快递企业 图源:中国政府网)


(三)2015年:数字物流得顶层加持

2015年3月5日,李克强在《政府工作报告》提出“互联网+”。同年7月1日,国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,“互联网+高效物流”纳入11项重点行动,这也是后来菜鸟物流、美团配送、满帮集团、货拉拉、快狗打车、滴滴货运等数字化货运平台得以发展的政策因素。

(四)2016年:“物流大国”推降本增效

2016年9月13日,国务院办公厅转发国家发展和改革委 《物流业降本增效专项行动方案 (2016-2018年)》,推进物流业供给侧结构性改革。

提出五个方面(简政放权、降税清费、补短强基、互联互通、联动融合)21项具体措施。要求逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2016年,我国社会物流总费用超过11万亿元,首次超过美国成为全球最大的物流市场。

(五)2017年:深入突进物流降本增效

2017年,国务院密集出台一系列物流与供应链政策。国务院办公厅先后发出《关于加快发展冷链物流保障食品安全、促进消费升级的意见》(国办发〔2017〕29号);《关于进一步推进物流降本增效、促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)。

国办发〔2017〕73号提出七项27条政策推进物流降本增效,包括:深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力。加大降税清费力度,切实减轻企业负担。加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力。


加快推进物流仓储信息化标准化智能化,提高运行效率。深化联动融合,促进产业协同发展。打通信息互联渠道,发挥信息共享效用。推进体制机制改革,营造优良营商环境

(六)2018年:快递大国推进快递发展。

2018年1月23日,国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》,提出一是强化制度创新,优化协同发展政策法规环境。二是强化规划引领,完善电子商务快递物流基础设施。

三是强化规范运营,优化电子商务配送通行管理。四是强化服务创新,提升快递末端服务能力。五是强化标准化智能化,提高协同运行效率。六是强化绿色理念,发展绿色生态链。

2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议通过《快递暂行条例(草案)》,这是我国快递业首部行政法规。

(七)2019年:交通强国建设助力物流

2019年9月19日中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》,提出到2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成;基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

同年9月6日,国务院、交通运输部颁布《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》首次“无车承运”更名为“网络平台道路货物运输经营”,并对其定义和法律地位进行了明确界定,推动数字货运物流发展。

同年2月,国家发展改革委、交通运输部等24个部门联合发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》,首次提出“物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。”

(八)2020年:推抗疫纾困与物流降本

2020年3月3日,李克强主持召开国务院常务会议,确定支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施。

2020年5月20日,《国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知》发布,提出,

深化关键环节改革,降低物流制度成本;加强土地和资金保障,降低物流要素成本;深入落实减税降费措施,降低物流税费成本;加强信息开放共享,降低物流信息成本;推动物流设施高效衔接,降低物流联运成本;推动物流业提质增效,降低物流综合成本。

(疫情期间,李克强关心物流业复工复产)


3月6日,李克强赴首都国际机场和顺丰华北航空分拨中心考察。李克强询问企业是否享受到国家近期出台的税费减免、金融支持等政策,要求有关部门主动加强服务,对国有、民营等各类企业一视同仁,确保政策尽快落到位。

他说,物流链连着产业链、供应链。当前有序推动复工复产,物流是重要基础。要继续打通大动脉、畅通微循环,保证产业链顺畅连通、群众生活必需品稳定供应。


同时要增开国际货运航班,加快发展国际物流快运体系,为促进经济发展和满足人民生活需要提供高效便捷稳定的物流支撑。

(九)2021年:冷链物流规划先行出炉


2021年3月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求构建现代物流体系。


2021年12月12日,国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》,要求加强顶层设计和工作指导,推动冷链物流高质量发展。冷链物流作为细分物流市场,先于国家十四五现代物流发展规划出炉,在一定程度上反应了国家关切。

(十)2022年:十四五现代物流规划出炉

2022年12月15日,国务院办公厅关于印发《“十四五”现代物流发展规划的通知》,这是我国首部五年现代物流发展规划。《规划》提出了国家物流枢纽建设工程、铁路物流升级改造工程、物流业制造业融合创新工程、现代物流企业竞争力培育工程等。


二、推进供应链创新发展与稳链强链


2013-2023年也是我国供应链政策从顶层设计到持续升级发展的十年,尤其2017年,国务院发布我国首个供应链政策《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,推进供应链创新发展成为国家战略决策。

我国制造业、农业、流通业供应链及供应链金融买入发展新阶段。

(1)2014年:首部中长期物流规划首推供应链服务商

2014年9月12日,国务院发布《关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》。《规划》11次提供应链,首次提出鼓励物流服务商向供应链服务商发展,首次提出“制造业物流与供应链管理工程”。

《规划》提出,“鼓励物流企业与制造企业深化战略合作,建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系,形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商。”。

《规划》提出,制造业物流与供应链管理工程。“支持建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台,鼓励各类产业聚集区域和功能区配套建设公共外仓,引进第三方物流企业。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务,建设第三方供应链管理平台,为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业,着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。”

(李克强调研河南保税物流中心 图源:中国政府网)


(2)2017年:国务院发布首部国家供应链政策

2017年10月13日,国务院办公厅印发了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》(文号国办发(2017)84号,以下简称“《意见》”)。这是国务院首次就供应链创新发展出台指导性文件,首次以国务院文件定义供应链,并指出供应链发展趋势。

《意见》指出,“供应链是以客户需求为导向,以提高质量和效率为目标,以整合资源为手段,实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展,供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。”

《意见》提出了,“到2020年,基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系,培育100家左右的全球供应链领先企业,中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。”

(3)2020年:保产业链供应链稳定列入“六保”

2020年5月22日,李克强总理作政府工作报告。报告强调,加大“六稳”工作力度,“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。”即“六保”。

抗击新冠肺炎疫情之下,“保产业链供应链稳定”也被列入“六保”,一些省市出台保产业链供应链稳定专项措施。2020年6月1日,国务院“互联网+督查”平台面向社会征集关于“六稳”“六保”政策措施落实的问题线索和意见建议。

(2014年,李克强考察希腊中远比雷埃夫斯集装箱码头 图源:新华社)


(4)2021年:首部现代流通规划重视供应链

2021年面对疫情冲击和脱钩断链风险,3月6日,李克强总理参加全国政协经济界委员联组会时强调,要在开放中保障产业链供应链安全稳定。

2021年12月30日,国务院发布《国务院关于“十四五”现代流通体系建设规划的批复》(国函〔2021〕138号,下称《规划》),推出我国首部国家现代流通体系建设五年规划,单节提到“规范发展供应链金融”。

《规划》提出,“鼓励现代流通企业生态化发展,引导大中小企业基于流通供应链、数据链、价值链开展深度对接,构建资源共享、协同发展的流通新生态。”

《规划》提出,“优化布局建设区域性新型工业品专业市场,加快建设服务重点制造业集群的供应链集成服务基地。……加快商品市场5G网络 、智慧终端等数字化智能化设施设备建设,培育一批特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

《规划》提出,“搭建供应链服务平台,提供信息、物流等综合服务”“开拓多元化国际物流通道,做好应对物流中断的预案,有效防范能源、粮食和产业链供应链重点产品断供风险。”“推动物流枢纽、龙头物流企业、供应链服务企业搭建物流信息和供应链服务平台。”

(5)2022年:首部现代物流五年规划提现代供应链体系建设工程

2022年美国持续推进对华脱钩断链,疫情冲击中国国际供应链安全稳定。5月17日,国务院发布《国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知》(国办发〔2022〕17号),作为我国首部现代物流发展五年规划,也把供应链服务提到新高度,全文近60次提供应链,是国家五年规划中最高频推进供应链发展,首次提出“现代供应链体系建设工程”。

《规划》提出“做好供应链战略设计”要求“提升现代供应链运行效率。推进重点产业供应链体系建设,发挥供应链核心企业组织协同管理优势,搭建供应链协同服务平台,提供集贸易、物流、信息等多样化服务于一体的供应链创新解决方案,打造上下游有效串接、分工协作的联动网络。加强数字化供应链前沿技术、基础软件、先进模式等研究与推广,探索扩大区块链技术应用,提高供应链数字化效率和安全可信水平。规范发展供应链金融,鼓励银行等金融机构在依法合规、风险可控的前提下,加强与供应链核心企业或平台企业合作,丰富创新供应链金融产品供给。”

还提出“强化现代供应链安全韧性。坚持自主可控、安全高效,加强供应链安全风险监测、预警、防控、应对等能力建设。发挥供应链协同服务平台作用,引导行业、企业间加强供应链安全信息共享和资源协同联动,分散化解潜在风险,增强供应链弹性,确保产业链安全。积极参与供应链安全国际合作,共同防范应对供应链中断风险。”

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(2017年,李克强考察考察山东威海港)

《规划》在“现代供应链体系建设工程”提出“现代供应链创新发展工程。总结供应链创新与应用试点工作经验,开展全国供应链创新与应用示范创建,培育一批示范城市和示范企业,梳理一批供应链创新发展典型案例,推动供应链技术、标准和服务模式创新。”

 还提出,“ 制造业供应链提升工程。健全制造业供应链服务体系,促进生产制造、原材料供应、物流等企业在供应链层面强化战略合作。建立制造业供应链评价体系、重要资源和产品全球供应链风险预警系统。提升制造业供应链智慧化水平,建设以工业互联网为核心的数字化供应链服务体系,深化工业互联网标识解析体系应用。选择一批企业竞争力强、全球化程度高的行业,深入挖掘数字化应用场景,开展制造业供应链数字化创新应用示范工程。”

(6)2023年:《国务院政府工作报告》提供应链

2023年3月5日,李克强在在第十四届全国人民代表大会第一次会议上做《国务院政府工作报告》提出,“持续做好“六稳”、“六保”工作,强化保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,以改革开放办法推动经济爬坡过坎、持续前行。”

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综合整理:李毅

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