中国制造面临“双向挤压”

　　让苗圩倍感压力的是，正是因为制造业出现上述新的发展趋势，世界主要经济体纷纷将制造业作为经济振兴的重中之重，发达国家纷纷制定“再工业化”战略，推动中高端制造业回流，并进一步加强全球产业布局调整，力图保持全球制造业领先地位。同时，发展中国家利用低成本竞争优势，积极吸引劳动密集型产业和低附加值环节转移，一些跨国企业直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家，全球制造业格局将发生显著变化。“发达国家高端制造回流与新兴经济体争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成‘双向挤压’。面对技术和产业变革及全球制造业竞争格局的重大调整，我国既面临重大机遇也面临重大挑战。”苗圩很有危机感。

　　目前，全球制造业已基本形成四级梯队发展格局。第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心。第二梯队是高端制造领域，包括欧盟、日本。第三梯队是中低端制造领域，主要是一些新兴国家。第四梯队主要是资源输出国，包括OPEC（石油输出国组织）、非洲、拉美等国。“毫无疑问，世界各国都在争相介入新一轮国际分工争夺战中，随着比较优势逐步转化，全球制造业版图将被重塑。作为全球科技创新中心，美国在制造业基础及最前沿科技创新方面仍将处于领先地位。第二梯队中，德国、日本等国家地位将进一步巩固，一些后发国家有望通过技术、资本和人才积累，通过产业升级进入这一梯队。第三梯队中，大量的新兴经济体通过要素成本优势，积极参与国际分工，也将逐步纳入到全球制造业体系。”苗圩表示，中国现在处于第三梯队，目前这种格局在短时间内难有根本性改变，面对技术和产业变革及全球制造业竞争格局的重大调整，我国既面临重大机遇也面临重大挑战，当然机遇大于挑战，经过若干阶段的努力，提升位次完全有可能，希望到新中国成立100年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

　　苗圩还谈到，我国已成为制造业大国，但还不是制造业强国，与先进国家相比，仍有较大差距。以装备制造业为例，主要的不足表现在：一是自主创新能力薄弱。大多数装备研发设计水平较低，试验检测手段不足，关键共性技术缺失。企业技术创新仍处于跟随模仿阶段，底层技术的“黑匣子”尚未突破，一些关键产品也很难通过逆向工程实现自主设计、研发和创新。二是基础配套能力不足。关键材料、核心零部件严重依赖进口，先进工艺、产业技术基础等基础能力依然薄弱，严重制约了整机和系统的集成能力。如我国拥有自主知识产权的“华龙一号”核电机组，虽然大部分设备实现了国产化，但是15%的关键零部件还依靠进口。三是部分领域产品质量可靠性有待提升。基础能力跟不上，制约了产品的质量和可靠性，突出体现在产品质量安全性、质量稳定性和质量一致性等方面。部分产品和技术标准不完善、实用性差，跟不上新产品研发速度。另外，品牌建设滞后，缺少一批能与国外知名品牌相抗衡、具有一定国际影响力的自主品牌。据不完全统计，世界装备制造业中90%的知名商标所有权掌握在发达国家手中。四是产业结构不合理。低端产能过剩、高端产能不足，产业同质化竞争问题仍很突出。而真正体现综合国力和国际竞争力的高精尖产品和重大技术装备生产不足，远不能满足国民经济发展的需要。

　　跻身一流方阵尚需时日

　　在中国经济下行压力不断加大的今天，许多人为服务业超越制造业成为国民经济第二大产业而欢呼，甚至认为中国可以逾越工业化发展阶段，直接进入以服务业为主导的经济结构。对此，苗圩认为，不管是从历史经验还是现实情况来看，这都是脱离实际的一种观点。“从世界工业化300年进程看，工业化是现代化的核心内容，也是实现现代化不可逾越的历史阶段；制造业是技术创新的最主要承担者，是国家竞争力不断提升的根本保障，美、德、日、英、法等经济强国都是从制造大国和强国发展起来的。从新中国建设和改革开放实践看，制造业在我国国民经济中的主导作用和支柱地位长期不会改变。没有高度发达的制造业，服务业发展就缺乏强有力的支撑；没有坚实的实体经济，服务业发展将成为无本之木，对于一个大国而言，就很难实现现代化，就很难在全球竞争格局中脱颖而出。苗圩强调，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰，装备制造业的崛起已经成为国家间博弈最重要的砝码。我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，装备制造业已经成为实现中华民族伟大复兴这一中国梦的顶梁柱，也已经到了爬坡过坎、由大变强的重要关口。

　　党中央、国务院对于加快推动新型工业化，把制造业搞上去，把实体经济抓上去有着坚强决心，今年5月国务院制定印发了《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。苗圩告诉记者，建设制造强国的任务艰巨而紧迫，并不能一蹴而就，需要至少30年的不懈努力：第一步，力争用10年时间，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，新中国成立100年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

　　面对中国制造存在的“短板”，《中国制造2025》给出了解决方案，即进一步巩固现有的发展优势，坚持创新驱动、智能转型、强化基础，在关键产业取得突破，通过做优做强中国装备，不断提高制造业国际竞争力。针对创新驱动，苗圩重点介绍了制造业创新中心，“在科技成果与产业化发展之间存在一个断层，也被称为‘死亡之谷’，为了破解这一难题，发达国家纷纷加快建设制造业创新中心，即通过建设创新平台和‘中试’系统，实现实验室技术向产品技术转移。按照计划，我国到2020年将建立15个左右国家制造业创新中心。”在加快智能转型方面，苗圩谈到，发展自主安全可控的装备是实现智能制造的关键。近年来，通过实施智能制造装备发展专项，促进了智能制造技术、智能测控装置、智能成套装备、数字化车间等的发展，有的技术填补了国内空白，打破了西方国家的技术垄断。下一步，要组织论证智能制造工程，研究确定工程目标和路线图，从智能制造装备和产品的安全可控、智能工厂/数字化车间建设等方面提出未来5-10年发展重点、目标和实施路径。至于强化基础支撑，苗圩表示，要解决重点产业发展的“卡脖子”问题，“从2014年开始，我们就围绕重点装备和重大工程需求，组织实施了工业强基工程，支持了航空航天关键基础材料、输电设备基础零部件等。除了做到基础强能力，还要集成上水平。”《中国制造2025》明确了产业发展的十大重点领域，苗圩认为，打基础是为了避免建成空中楼阁，但并不妨碍在局部领域实现突破，“下一步，我们要突出高端引领，加强分类指导，实现重点突破。实施高端装备创新工程，组织实施大型飞机、航空发动机和燃气轮机、高档数控机床等一批创新和产业化专项、重大工程。开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计和系统集成能力，突破关键共性技术与工程化、产业化瓶颈，提高装备制造业创新发展能力和国际竞争力。”

　　为了做好上述工作，苗圩还提出了四条建议，分别是不断营造支持实体经济发展的环境；着力缓解制造业融资困难；健全多层次的人才培养体系；加快宽带网络基础设施建设。苗圩表示，如何将规划变计划，计划变行动，行动变效果，需要选择有限领域设定有限目标，积小胜为大胜，一步步扎实往前走，同时也希望广大政协委员继续关注和支持我国制造业发展，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。