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日前，交通运输部和财政部正式发布了公路甩挂运输第四批试点，尤为值得关注的是，第四批甩挂运输试点项目以符合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家经济发展战略的主题性试点项目为重点，围绕企业间联盟合作甩挂运输、跨区域网络型甩挂运输、干线与支线衔接甩挂运输、多式联运甩挂运输等主题来开展。
针对第四批甩挂运输试点的政策导向和主题，《现代物流报》记者围绕“一带一路”战略、多式联运甩挂运输项目、甩挂运输企业联盟等热点话题，专访山东省交通运输厅巡视员高洪涛，深入了解近年来山东省在甩挂运输项目上的突出进展。
“‘一带一路’战略的实施将对山东省甩挂运输起到积极的推动作用，促使甩挂运输向集约化、信息化、智能化方向发展，以对综合运力的调度和专业化场站的管理为核心，重点实行大经济区域上的跨省和多式联运业务、小经济区域上的省内干线运输、局部范围内的短途倒驳和配送等方面的管理，在甩挂运输、多式联运、滚装运输、网络化运输、物流公共信息平台建设、行业服务监管等方面有新的更高层次的发展。‘一带一路’战略的实施为山东省甩挂运输提供更大的发展空间，公路运输更加具备开放性，从而为加强各种运输方式衔接、提高运输组织效率、提升行业监管水平等提供基础支撑。”山东省交通运输厅巡视员高洪涛在接受《现代物流报》记者采访时表示。
树标杆 推动鲁辽货滚甩挂通道发展
高洪涛在接受《现代物流报》记者采访时表示，鲁辽甩挂大通道是近年来山东省推动甩挂运输发展的典型项目。据介绍，鲁辽甩挂运输大通道项目包含两条线路，线路之一是：鲁辽（潍坊-营口）陆海货滚甩挂运输大通道，该条通道于2014年12月23日实现试航。鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道以潍坊港和营口港为枢纽衔接，以鲁、辽两省为中心区域，向南延伸至华东地区，向北延伸至哈大齐经济带，与北线“新丝绸之路”相衔接，打造我国东部地区纵贯南北、多式联运的综合运输大通道。潍坊的农副产品可由潍坊港运至营口港，通过欧洲国际班列，经满洲里口岸出境，途经俄罗斯、白俄罗斯等国直至德国汉堡。线路之二是：渤海湾（烟台-大连、威海-大连）陆海联运滚装甩挂运输通道。2008年2月，在山东省交通运输厅指导下，烟台打捞局率先进行烟大航线陆海联运甩挂运输试点，目前，已有50余家大型生产制造企业，25家物流企业加入甩挂运输联盟，常年稳定运行在烟大航线的甩挂运输车辆400余台，截止到2014年底，累计完成滚装甩挂9.3万台。目前，航线滚装车辆以年均8%以上的速度增长，2014年客滚运输过海车辆达到129万辆，运送旅客546万人次，有力促进了东北地区和华东地区的陆海运输对接融合。
鲁辽大通道充分利用渤海湾水运资源，避免绕行山海关走“C”字型弯路，减少陆路运距800公里，最大限度地延伸海上运距，降低运输成本。其中，海运部分借助货滚运输实现，陆运部分借助道路甩挂运输和铁路驮背运输实现，末端连接潍坊新机场和辽宁营满欧海铁联运铁路可实现公、铁、水、空多式联运发展。
2012年，山东省在全国率先组建了环渤海湾甩挂运输联盟和山东省甩挂运输联盟两个区域性合作组织，召开了联盟会员大会暨鲁辽甩挂运输双边洽谈会，推动联盟统一标识、统一政策、统一标准、统一信息、统一运营、统一结算。目前，渤海湾甩挂运输车辆已发展到500余台，主要承担烟台、大连两地滚装码头至工厂、物流园之间的短驳甩挂作业及陆海联运甩挂作业，自试点以来截至2015年8月完成甩挂运输10.7万辆次。山东省甩挂运输联盟正在推进挂车租赁平台建设，积极引导企业开展业务合作。
高洪涛在接受《现代物流报》记者采访时指出，鲁辽大通道是山东省建设综合交通、落实“一带一路”战略的重大成果，目前，辽宁已经开通营口-满洲里-欧洲的海铁联运“新丝路”，该亚欧大陆桥线路每周6列，正式被纳为固定班列。通过鲁辽大通道，将有效实现山东与辽宁，华东与东北的经济联通，并通过营口、满洲里与直达莫斯科及汉堡的欧洲集装箱班列相连，成为山东省对接国家“一带一路”战略的重要平台，促使环渤海经济区、蓝黄战略经济区、辽宁沿海经济带、沈阳经济圈互通互联，鲁辽两省成为“一带一路”战略的交汇区域。
解难题 全面看待甩挂运输发展
“山东省于2007年推行甩挂运输，作为全国率先开展甩挂运输工作的省份，山东省交通运输厅抢抓机遇统筹筹划，政策引领先行先试，抓好配套优化环境，甩挂运输阶段性工作成效明显。山东省交通运输厅将甩挂运输作为发展‘大物流’和促进交通运输行业转型升级的重要切入点，目前已探索形成了渤海湾滚装甩挂、集装箱集疏运甩挂、零担专线甩挂、危险品甩挂和中韩国际陆海联运甩挂等各具特色、行之有效的甩挂运输运作模式，取得了良好的经济效益和社会效益。”但高洪涛同时指出，“山东省甩挂运输发展环境逐步改善的同时，也面临着诸多困难，存在着发展不平衡、扶持政策难以落实等问题，在甩挂信息化建设、发挥甩挂联盟作用等方面仍有很大提升空间。”
第一，总体规模急需扩张，地区间发展还不均衡。目前，山东省开展甩挂运输规模占全省货运总体规模仍较低，甩挂运输还有很大的发展空间。各地区的发展速度也不均衡，烟台、威海等市陆海联运甩挂运输起步较早，已经形成了一定规模；而山东省中西部等甩挂运输起步较晚，一些政府相关部门和货运企业对发展甩挂运输还缺乏深刻认识，一些地方还没有将发展甩挂运输与促进道路货运业转型升级紧密结合起来。
第二，政策存有“空转”现象，缺乏上下联动。目前，山东省省级的扶持政策已经基本完成布局，但在具体落实上存在一定阻力，还有待和相关部门加强沟通协调，争取部门的大力配合和支持。在市这一级出台专门促进甩挂运输发展政策的地方不多，没有形成上下联动的扶持政策环境，政策覆盖面还有待进一步扩大，一些已经出台支持甩挂运输发展的政策还未落地。
第三，市场主体还不适应。从市场结构看，山东省道路货运市场集中度偏低，大型骨干龙头企业较少，企业物流人才匮乏，管理水平有待提升，企业甩挂运输“单干”的现象较为普遍，影响了甩挂运输集约化、网络化发展；从市场秩序看，管控手段相对缺失，监管力度相对薄弱，恶性竞争、竞相压价等问题突出，市场秩序亟待规范；从企业运营看，货运经营成本不断增加、企业整体赢利水平不断下降，同时企业还缺乏有效的融资渠道，企业发展甩挂运输的资金投入受到制约。
第四，设施设备还不完善。从站场设施条件看，山东省适合甩挂作业的场地、标准化站台及配送系统相对滞后；从车辆装备条件来看，车型装备技术整体水平不高，技术标准还不完善；从信息化建设看，企业投入不足，与甩挂运输业务相关的信息管理系统绝大部分处于在建（改建）和规划阶段，且存在非标准的通用性信息系统重复建设，信息技术对甩挂运输发展的支撑作用尚未充分显现。
寻突破 再谱甩挂运输发展新篇章
高洪涛指出，在接下来一段时间，山东省交通运输厅将以济南甩挂运输峰会的召开为契机，把握关键，重点突破，积极推动山东省甩挂运输工作再上新台阶。
目前，经过数次甩挂运输经过试点推广，山东省具备了发展甩挂运输的基础。未来，山东省应当着眼增长空间和潜力，围绕完善综合运输体系、推进多式联运、促进节能减排、服务区域经济融合等方面，统筹谋划甩挂运输发展，进一步加快市场培育，打好发展基础，并且要充实完善扶持政策，把国家出台的甩挂运输政策，以及与之相关的各项政策，进一步梳理、归纳、整合、明确，同时结合甩挂运输发展的新形势、新情况，突出重点出台新的扶持政策，进而按照要求逐项抓好落实，切实加强督导检查，确保各项政策落到实处，为甩挂运输发展营造良好的政策环境。
高洪涛表示，在政策通畅的基础上，需要进一步促进甩挂运输企业转型升级，积极培育和扶持骨干企业。山东省交通运输厅将按照交通运输部有关要求，借助甩挂试点工作，挖掘一批具备较强的综合素质和竞争能力的货运物流企业，促进试点企业做大、做强、做精，扶持龙头企业发展成为全国甩挂运输的示范企业，最终形成货运市场以大型运输企业为龙头的发展格局。同时，创新服务机制，优化诚信环境，鼓励企业间、行业间加强合作。
在甩挂运输试点方面，山东省交通运输厅将创新甩挂试点工作。随着试点工作的深入，政府部门要转移工作侧重点，将注重量的积累转移到注重质的提升，重点支持一些试点效果好、发展潜力大、示范效应强的企业，发挥企业的市场主体作用，鼓励试点企业创新发展，加大使用新技术与新设备，探索不同区域、不同类型的多种甩挂运输组织模式，实现企业的转型升级发展。
高洪涛认为，信息化是制约甩挂运输发展的关键环节，甩挂运输的发展离不开信息化服务的支持，高厅长表示山东省交通运输厅充分发挥市场机制作用，引导更多资金投向甩挂运输信息建设领域，加快完善交通物流公共信息平台信息共享机制，加大对试点企业的技术支持力度，真正实现货运物流信息畅通共享，为甩挂运输的发展提供强有力的支撑。
本文同期刊载于10月30日《现代物流报》第T2版：甩挂运输特刊
