所谓PPP项目是一种政府和社会资本合作模式的简称。仅今年上半年，PPP模式在各地风生水起，特别是经过近2年的实践和探索，PPP模式在我国的推广速度很快，各省市推出的PPP项目已经高达2万多亿元的规模。

　　在这股热潮中，泡沫与乱象兼有。那么，PPP在具体实施中，会遇到哪些困难和问题？

　　一是观念认识转变难。

　　部分地方认识不够全面，把思想局限在缓解债务压力上，将推广PPP当做又一次“甩包袱”，没有放到营造良好的政策环境上，而是把注意力转向加强监管上。面对这一创新理念，部分地方甚至在推广PPP中存在畏难情绪。

　　二是规范推广运用难。

　　在当前财政收支矛盾较为突出的情况下，一些地方将PPP简单等同于新的融资渠道，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，甚至将部分项目包装成PPP模式。

　　三是社会资本寻求难。

　　社会资本特别是民营企业，参与PPP项目的积极性不高，主要是个别地方政府契约意识薄弱，影响了社会资本积极性。同时，地铁、轨道交通等部分领域市场化程度不高，有实力、具备对外投资运营实力的社会资本十分有限。

　　四是工作协调推进难。

　　相关部门在项目立项、规划等方面，形成了固化的行业运作思路和习惯，PPP作为一项体制机制创新，实施时难度和阻力很大。

　　五是操作实施过程难。

　　地方政府和项目实施机构既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足。在项目谈判的过程中，甚至难以与社会资本、特别是境外资本“在一个平台上对话”。

　　六是融资渠道通畅难。

　　目前，PPP项目融资主要依靠银行贷款，银行对项目资本金比例要求较高并需提供担保，难以实现无追索或有追索的项目融资，融资成本较高。

　　如何才能让PPP实施得更快、更实一些？笔者认为可以从以下几方面入手。

　　一要加快完善制度建设。财政部要抓紧制定PPP项目财政管理办法，制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同，做好PPP立法准备工作。

　　二要健全政策扶持体系。研究设立中国PPP融资支持基金，研究出台“以奖代补”措施，完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策。

　　三要做好PPP项目推介工作。为鼓励和引导社会资本积极参与PPP项目，财政部要积极协调行业主管部门，整合政策资源，以资金为抓手，推进相关重点领域PPP项目推介工作。

　　四要制定符合PPP模式特点的信贷评审方式。为进一步推动金融机构创新符合PPP模式特点的信贷评审方式，鼓励保险公司、社会保险资金为PPP模式提供长期、稳定的资金来源。

　　五要完善专项转移支付政策。制定出台首批PPP项目资金性支持政策，探索建立PPP资金支持政策有效形式，支持符合条件的项目申请保障性安居工程贷款贴息等政策支持。

　　六要大力开展项目示范工作。对首批示范项目进行督导，加强业务指导和技术支持，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。筹备第二批备选的PPP示范项目，并且注重做好打造PPP综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作。只有这样，才能确保PPP实施得更快、更实，并能真正发挥其应有的作用。