公车改革方案实施

　　7月16日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。此次车改方案制定过程中，较为核心的问题是补贴标准的制定、车辆处置以及司勤人员的妥善安置。

　　在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员将适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域内公务出行不再报销公务交通费用。

　　车辆处置遵循公开公平公正、充分竞争的原则。车辆处置主要涉及三类机构，分别为鉴定评估、拍卖、解体报废机构。中央国家机关政府采购中心和中直机关政府采购中心通过公开招标确定中央和国家机关取消车辆的处置机构，招标的每个环节向社会公布，引入社会监督。被处置车辆的号牌将按规定交回交管部门，由车管所收回。鉴定评估机构将对取消车辆进行客观评估，根据评估情况作出处理。处理方式一为公开拍卖，二为解体报废。拍卖价格将以评估价作为基准价，拍卖价格不得低于基准价，如果出现流拍的情况，将重新启动评估。

　　在取消一般公务用车的同时，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　点评 人们一直呼吁领导干部带头使用自主品牌汽车，这项规定抑止了“三公”浪费，也让支持自主品牌成为一句口号。

　　停止实施汽车品牌经销商备案

　　7月31日，国家工商行政管理总局发布了《工商总局关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，自2014年10月1日起，停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作，从事汽车品牌销售的汽车经销商（含总经销商），按照工商登记管理相关规定办理，其营业执照经营范围统一登记为“汽车销售”，已将营业执照经营范围登记为“××品牌汽车销售”的汽车总经销商和汽车品牌授权经销商，可以申请变更登记为“汽车销售”。《汽车品牌销售管理实施办法》出台的初衷是为解决汽车产品销售和售后过程中存在的一系列问题。经过多年运行，备案管理与企业授权成为政策出台以来最大焦点，也成为制约经销商市场行为的两大掣肘。经销商不仅需要庞大的资金用于前期维护，而且还特别耗费时间；授权制度致使厂、商地位悬殊，厂家与经销商形成的依附关系。

　　点评 进口汽车暴利和售后价格畸高的根本原因在此，有助于汽车市场回归正常。

　　《外商投资产业指导目录》修订

　　11月4日，发改委发布了《外商投资产业指导目录》修订稿，公开向社会征求意见。与2011年发布的目录相比，此次修订稿大幅缩减了限制类条目，从79条减少到了35条。主要取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、名优白酒、支线铁路、地铁、土地成片开发等领域的外资限制。进一步放开外资股比限制，“合资、合作”条目数从43条减少到11条，“中方控股”条目数从44条减少到32条。

　　在本次修订稿中，汽车整车制造被划归到了限制外商投资的类别当中，此前属于限制类的新能源关键零部件则被纳入了鼓励类。此前一直备受争议的整车合资企业股比仍被列入限制外商投资的类别当中，但是在新能源汽车领域放开股比限制。

　　点评 股比限制没有放开，让外资的愿望落空。

　　放开平行进口

　　11月6日，国务院发布《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》，第五条明确要求进一步优化进口环节管理。调整汽车品牌销售有关规定，加紧在中国（上海）自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。

　　商务部有关负责人表示，《汽车品牌销售管理实施办法》 实施9年来，在规范汽车销售行为、保护消费者权益方面发挥了积极的作用。开展平行进口有利于促进竞争、维护公平的市场流通秩序，为消费者提供多样化的选择。为了更好地发挥自贸区先行先试的作用，商务部将会同有关部门支持上海自贸区尽快开展汽车平行进口试点工作。同时，抓紧完善汽车销售管理有关规定，推动建立公平公正的市场竞争和安全放心的消费环境。

　　点评 整治进口汽车价格非理性有了更多手段。

　　奖励新能源汽车充电设施建设

　　11月25日，财政部、科技部、工信部、发改委联合下发《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》，对新能源汽车充电设施的指导性文件正式出台。

　　奖励对象是经四部委批复备案的、成效突出且不存在地方保护的新能源汽车推广城市或城市群。京津冀、长三角和珠三角三大经济区成为重点推广区域，其他地区只要推广数量达到标准，亦将享受一定额度的建设奖励。

　　奖励要求2013年度新能源汽车推广数量不低于2500辆，2014年度不低于5000辆，2015年度不低于10000辆； 其他地区的城市或城市群，2013年度推广数量不低于1500辆，2014年度不低于3000辆，2015年度不低于5000辆。

　　推广数量以纯电动乘用车为标准进行计算，其他类型新能源汽车按照相应比例进行折算。插电式混合动力乘用车的折算比例为1∶1，插电式混合动力客车、纯电动客车以及钛酸锂等纯电动快充客车与其的折算比例分别为5∶1、12∶1和20∶1。

　　2015年三大经济圈达到1万辆即可奖励5000万，达到1.5万辆奖励7000万，2万辆奖励9000万，2.5万奖励1.2亿元。

　　奖励资金由地方政府统筹用于充电设施建设运营、改造升级、充换电服务网络运营监控系统建设等领域，不得用于新能源汽车购置补贴。

　　点评 奖励办法贯彻了公先优先的思路，释放出推广公交车采用快充的信号。

　　纯电动乘用车生产企业资质明确

　　11月26日，国家发改委公布《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理的暂行规定》 征求意见稿。意见稿要求新建企业只能生产纯电动轿车和纯电动其他乘用车(包括增程式电动乘用车)，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品。

　　意见稿明确了申请获得纯电动乘用车生产企业的条件。有3年以上纯电动乘用车的研发基础，具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握核心技术，拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利；具有整车试制能力和样车试制条件；四大工艺齐全，以及动力蓄电池系统集成等关键部件的生产能力和一致性保证能力。

　　点评“鲶鱼”终于有望进入新能源汽车领域搅活一潭死水。

　　产业政策酝酿修订

　　2014年，修订《汽车产业发展政策》引起业内广泛关注。1994年、2004年分别制定了汽车产业政策，今年，修订《汽车产业发展政策》成为热门话题，经过多轮讨论，大家意见不统一，有观点认为，《汽车产业发展政策》已经不能适应汽车行业发展，应该转变为法制化管理；也有观点认为，汽车行业应该有总的指导意见，对现有政策进行修订，使之适应新形势。

　　点评 无论是否修订 《汽车产业发展政策》，市场配置资源的经济规律都起着重要作用。