2025 年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键一年。
围绕如何在复杂国际环境下守住产业链供应链安全底线、打造现代流通体系、发展新质生产力、推动绿色低碳转型和数字赋能，习近平总书记在全国两会、对外重要活动以及权威论述集和白皮书中，多次作出系统部署。
如果从物流、供应链、产业链的视角来盘点 2025 年的“讲话地图”，大致可以归纳为五个主题维度：国家安全视角下的供应链韧性、现代流通体系建设、产业链现代化与新质生产力、绿色低碳供应链以及数字技术赋能供应链。
1. 把产业链供应链安全上升到国家安全高度
2025 年发布的国家安全白皮书《新时代的中国国家安全》指出，在总体国家安全观指引下，要“持续提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设现代化产业体系，构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，加快构建全国统一大市场”。
这实际上把产业链供应链安全，明确放进了国家安全与现代化产业体系的一体布局中：一手抓关键环节和关键领域“补链强链”；一手抓统一大市场和国内生产供应体系的整体协同。
2. 从国内安全到全球稳定：反对“脱钩断链”
在 2025 年 3 月 28 日会见国际工商界代表时，习近平总书记明确指出：“我们要共同维护全球产业链供应链稳定。这是世界经济健康发展的重要保障。搞‘脱钩断链’，损人不利己，没有出路。”
从国内看，是“自主可控、安全可靠”；从国际看，是“开放合作、稳定畅通”。这两条并行不悖，构成 2025 年供应链韧性话语的双重坐标。
2025 年没有出现像 2024 年中央财经委第四次会议那样专门聚焦“有效降低全社会物流成本”的集中讲话，但围绕“现代流通体系”“全国统一大市场”“现代物流体系”的既有部署，在 2025 年进入验收与深化阶段。
1. 以统一大市场和现代产业体系为牵引
《新时代的中国国家安全》在谈到经济安全时，将“加快建设现代化产业体系”“加快构建全国统一大市场”与提升产业链供应链韧性放在同一段落中加以强调。
这意味着：现代流通体系不再只是“物流行业”的问题，而是统一大市场、产业链协同、要素自由流动的基础工程；对大通道、枢纽、网络和平台的布局，全部服务于“安全高效、内外联通、供需适配”的现代物流体系目标。
此前国务院印发的《“十四五”现代物流发展规划》就提出，到 2025 年“基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系”。 2025 年是这一目标节点，从政策密集督查和地方跟踪推进的节奏看，都是围绕习近平总书记关于现代流通体系的一贯要求在做“收官”工作。
2. 现代物流的“四条线索”在 2025 年继续被强调
围绕习近平总书记关于“大通道建设、国家物流枢纽、供应链服务平台、现代流通促进产业升级”等系列部署，2025 年相关政策和解读文章主要在四条线索上展开：
（1）大通道建设：继续围绕西部陆海新通道、沿江沿海通道等，强调“硬联通”的网络效应；
（2）国家物流枢纽体系：加快布局国家物流枢纽和示范物流园区，提升“枢纽+网络”的集聚能力；
（3）供应链服务与数字平台：鼓励打造跨区域供应链服务平台和数据平台，提升“通道—枢纽—网络—平台”的一体化运行效率；
（4）制造+物流一体化：在现代产业体系和新质生产力的语境下，将制造业“向两头延伸”与供应链协同升级结合起来。
在这一主题下，习近平总书记前期提出的“物流是实体经济的筋络和纽带”“要有效降低全社会物流成本”等要求，仍然是 2025 年各项工作考核和政策设计的重要参照。
如果说 2025 年提法里最醒目的关键词，新质生产力和“两链融合”（创新链—产业链）无疑排在前列。
1. “让创新链和产业链无缝对接”
2025 年 3 月 5 日，全国两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，专门谈到经济大省如何“挑大梁”。在这次讲话中，他集中系统地讲了科技和产业：
“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径……抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”
这段话几乎成为 2025 年所有关于新质生产力与产业链现代化讨论的“总引文”：一方面，强调“科技创新和产业创新”双轮驱动；另一方面，把抓手落到“平台+体制机制+企业主体”上，明确要求创新链要真正嵌入产业链、支撑产业升级。
2. 以新技术为产业链供应链“加固筋骨”
2025 年 11 月发布的《因地制宜发展新质生产力》相关报道指出，发展新质生产力，要瞄准未来科技和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域的布局，为“产业链供应链自主安全可控提供科技支撑”。
结合两会期间的集中阐述，可以看到习近平总书记在产业链现代化上的三个着力点：
（1）高端化、智能化、绿色化改造：推动传统产业改造升级与战略性新兴产业、未来产业“并重布局”；
（2）“专精特新”与中小企业嵌入产业链：通过创新平台和产业协同机制，引导更多中小企业围绕“卡点”和薄弱环节进行配套创新；
（3）以企业为主体的协同创新体系：强调企业在创新链、产业链中的“主角”地位，而不仅仅是政策的被动接受者。
3. 新质生产力与绿色、数字深度耦合
2025 年的相关评论指出，新质生产力本身就是“绿色生产力”，我国已经建成全球最大、最完整的新能源全产业链体系，为全球供应了大比例的风电装备和光伏组件。
这也意味着：产业链现代化并不是“单一的技术升级”，而是绿色化、数字化与创新驱动叠加的综合跃迁；
对于制造业和供应链企业而言，“含绿量”“含数量”“含智量”正在共同决定“含金量”。
绿色低碳转型，是 2025 年宏观叙事中的另一条主线。这里既有对“双碳目标”的整体部署，也有对“绿色供应链”这一具体抓手的强调。
1. 在绿色转型中统筹供应链安全
2025 年 11 月发布的《碳达峰碳中和的中国行动》明确指出，中国在推进绿色低碳转型时，强调要“切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活”，着力化解各类风险隐患。
这表明，在习近平总书记关于“双碳”的总体部署下，绿色转型与产业链供应链安全是被放在同一框架中统筹考虑的：减碳要坚决，供应保障也不能掉链子。
2. 从绿色产业到绿色供应链
2025 年多篇理论文章将“绿色产业”视为发展新质生产力的重要载体，同时强调要发展绿色供应链，鼓励企业在设计、材料、采购、制造工艺、包装、运输和回收等全生命周期推进绿色化。
在产业链视角下，这意味着：龙头企业被鼓励通过绿色采购、绿色认证、碳足迹管理等方式，带动上下游协同减排；
中央企业被要求建设绿色低碳供应链，将绿色低碳指标纳入经营考核，并通过绿色投资撬动风电、光伏等项目布局。
3. 在多边场合提出“绿色供应链网络”
在 2025 年 10 月举行的亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议上，习近平总书记提出：要共同推进贸易数字化和绿色化，充分发挥数字技术对跨境贸易的促进作用，并指出，中方在 APEC 首倡设立的“亚太示范电子口岸网络、绿色供应链网络，已经成为区域贸易数字化绿色化合作的重要平台”。
绿色供应链在这里被提升为区域合作的新平台和新抓手，从国内企业内部管理，扩展到跨国、跨区域的制度性安排。
数字化，是 2025 年所有关于产业链供应链话语中的“底色”。无论是新质生产力，还是现代流通体系与绿色供应链，都离不开数字基础设施与数据要素。
1. “示范电子口岸”和“绿色供应链网络”
2025 年 APEC 领导人非正式会议讲话为例，习近平总书记提出，要共同推进贸易数字化绿色化，强调发挥无纸贸易、智慧海关等合作的作用，并点名指出：亚太示范电子口岸网络和绿色供应链网络，已经成为区域层面数字化、绿色化合作的重要平台。
这两张“网络”分别对应：通过数据互联互通、单一窗口和口岸无纸化提高跨境物流与贸易效率；通过绿色供应链网络，实现对跨境商品与服务在碳足迹、环保标准上的协同管理。
2. 新质生产力语境下的数字基础设施
在“因地制宜发展新质生产力”等论述中，习近平总书记多次强调，要加快新一代信息技术、人工智能等前沿领域布局，为产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。
这可以理解为对“供应链数字基础设施”的通盘谋划：
物理层面：工业互联网、物联网、智能工厂、智慧物流；
数据层面：数据确权、数据要素市场化配置、供应链数据治理制度建设；
（3）智能层面：利用人工智能和大模型在需求预测、库存优化、运力调度、碳排放管理等环节提供决策支持。
3. 数字化与统一大市场、现代流通体系的内在关联
国家安全白皮书和统一大市场相关文件均强调，在建设现代化产业体系和全国统一大市场过程中，要充分发挥数字技术对要素流动、规则衔接、监管协同的支撑作用。
这意味着，通道—枢纽—网络的物理体系，正在和数据—规则—平台的数字体系深度耦合，形成新一代“数字供应链基础设施”，成为 2025 年以后政策演进的重要方向。
从 2025 年全年公开发表的讲话、权威文章和政策文件看，习近平总书记关于物流、供应链、产业链的指导，已经明显超越了传统的“保物流畅通”“防断供”视角，而是在至少三个方向上进行了系统升级：
（1）从单点安全到系统韧性：把产业链供应链纳入总体国家安全观，把风险评估、底线思维、统一大市场与现代产业体系统筹起来；
（2）从成本工具到战略平台：把现代流通体系、现代物流体系视为促进产业升级、培育新质生产力、参与全球竞争的重要支点，而不仅仅是“降成本”的技术手段；
（3）从本国链条到全球网络：在多边场合集中提出维护全球产业链供应链稳定、反对“脱钩断链”，并通过电子口岸网络、绿色供应链网络等新平台，推动规则、标准与合作机制的外溢。
编辑：雪晴
