在美国对华供应链脱钩动作越来越多时，中国国际物流巨头是否感受到了寒意？

今年3月份，白宫推出了一项名为 FLOW（货运物流优化工程）计划，宣称旨在缓解美国的供应链瓶颈。这项新举措旨在实现供应链行业所有利益相关者的数据共享，18家企业先期参与了该计划。

（货运物流优化工程 来源：enterrasolutions.com）

8月10日，在交通部部长Pete Buttigieg 和白宫特使 Stephen Lyons 将军将主持了货运物流优化工程 (FLOW) 合作伙伴会议，以推进该倡议的发展，并欢迎18家新成员加入。

有业内人士指出，FLOW或将像美国组建芯片供应链领域的“芯片四方联盟”，组建美国在数字物流与供应链领域的“数字物流联盟”。掌链·第一物流网本期《大变局与供应链》解读拜登政府的FLOW计划。

一、FLOW的权力游戏

像去年推进针对芯片等领域的百日供应链审查一样，拜登政府在物流政策上的设计也都有光明正大的旗号。

根据 USDOT 最近的声明，FLOW 的成立是为了解决整个供应链网络缺乏透明度的问题。但国际物流企业可能看到问题的另一面拜登政府通过FLOW试点推动，让美国运输部实际成为供应链数据的独立管家。

FLOW项目是一个数据共享驱动器，这些数据主要来源于供应链相关企业，连接运输和物流领域的所有利益相关者，包括港口当局、物流公司、托运人、卡车司机、制造商、零售商和其他企业。

通常，货物在到达美国商店之前会在几家货运代理公司之间移动，但这些货运和物流公司几乎没有分享有关货物的任何物流信息，而FLOW的初衷是避免信息壁垒，连接供应链上的所有运营商。

1. 数据共享：胁迫交出数据？还是自愿共享？

尽管白宫声称不会通过强制所有参与者共享数据来确保信息的透明和可见性。但是白宫认为相关企业遵照白宫政府的指令为该计划收集的数据支持是必要的。

这看起来就像美国2021年推进芯片等科技领域的“百日供应链审查”，开始表现民主，但有抗拒之意的三星、台积电不还是被迫交了信息——并被强拉进脱华的芯片供应链同盟。

美国交通部长 Pete Buttigieg 解释说，”新创建的数据共享门户可能会通过网站运行。通过这个门户，出口商将了解他们在装运前必须装载集装箱的天数。同样，它将允许卡车司机检查仓储空间等。”

“由于大多数供应链运营商缺乏数据共享，出口商、进口商和物流经理在规划时经常面临几个问题。这是仓库、港口、卡车司机和铁路无法应对货运量高峰和低谷的重要原因之一。此外，缺乏数据共享会影响零售商，他们不得不花费巨资来管理滞留在运输途中的大量库存。”

尽管物流公司提高了自身运营的可见性，但大多数公司仍然排斥对与他人共享数据。白宫这个国家门户网站的创建将促进物流公司“自愿”交换数据，至于自愿还是胁迫？我们不得而知。

白宫声称，所有共享数据的参与者都能够访问此信息。该门户将利用技术中立和基于性能的标准来使用和共享信息。该项目后，供应链行业对电子表格和电话将不再进行计划和跟踪。

白宫认为，FLOW“将检验基础货运数字基础设施合作符合公共和私人各方利益的想法。”  但事实上，FLOW似乎更符合白宫自身利益。

2、订单为王：运用采购话语权控制货运物流。

美国政府凭什么能控制全球货运物流企业？凭借订单。

美国虽然是仅次于中国的全球第二大贸易国。但美国沃尔玛作为全球最大传统零售商，掌控西方实体零售动脉；美国亚马逊作为全球最大零售电商，占据全球数字零售动脉。

在强化海运监管方面，美国作为全球最大贸易国之一，充分运用订单话语权，借助托运人优势影响海运企业。2021年9月，美国联邦海事委员会(FMC)成立的国家托运人咨询委员会（NSAC，也被俗称美国货主委员会）。

该委员会由24名成员组成，平均分为从美国出口货物和从美国进口货物的人员，他们将就国际海运运输系统的竞争力、可靠性、完整性和公平性等政策向委员会提供建议。

24名成员第一名就是长期位居世界500强首位的全球最大零售商沃尔玛，全球最大的电商亚马逊，美国第二大传统零售商塔吉特也在列。这个委员会凸显了美国充分运用订单话语权，操控海运等货运物流。

3、统一战线：从全球“快递之王”到全球“海运之王”

（raben 参与FLOW 来源：Raben group）

FLOW计划最初有 18 个供应链相关企业作为合作伙伴，近日扩大到 36 个，白宫声称未来将有更多合作伙伴参与。这些部门包括物流公司、卡车运输、仓储、港口和私营企业。

FLOW项目试点包括港口及码头服务企业美国长滩港、洛杉矶港和佐治亚州港口，加拿大码头运营商GCT旗下贝永码头和 美国Fenix 海运码头。

集装箱海运及综合物流商瑞士地中海航运（MSC） 和法国达飞海运（CMA CGM）。 物流地产巨头安博（Prologis）、全球快递巨头UPS、FedEx 和全球公路巨头 CH Robinson 等物流和仓储公司以及 DCLI 和 FlexiVan 等底盘供应商也参与了该项目。

该项目还包括球第七大乳业巨头蓝多湖（Land O' Lakes）等食品企业及塔吉特（Target）等零售企业和Gemini Shippers、True Value 等服务机构。

3.行业困境：物流信息共享还有很多难关

对希望更多掌握市场及供应链数据的超大型美国物流企业来说，更多是反映的姿态。

洛杉矶港执行董事 Gene Seroka ，FedEx首席执行官 Udo Lange ，以及美国物流地产巨头 Prologis 首席执行官 Gary Anderson 都表示很高兴能够参与FLOW计划，共享数据支持美国货物流动。

但是，很多物流企业也表示，FLOW似乎是一个供应链外行所设计的畸形产品。

首先，以港口为例，每个港口的基础设施和可以满足的技术支持本身就有所不同。此外，港口面临的挑战与铁路公司或货运公司的挑战也不相同。

其次，FLOW还存在很大的实际操作性障碍，因为每个托运人、承运人和收货人使用的信息传递技术各不相同，他们的技术提供商为他们的需求提供解决方案也都是使用不同的技术构建的，所以任何一家物流企业都很难跨不同技术标准实现信息共享。

而且企业通常不愿公开分享这些信息——尤其是某一类专有的技术信息。由于操作性问题，每个参与公司很难收集关键信息并与 FLOW Initiative 的其他合作伙伴共享。

最后，原始参与者名单中缺少卡车运输、物流和供应链协会这一重要组成部分。他们本身就一直致力于在解决信息共享问题。例如，数字集装箱航运协会、消费者品牌协会工作组和数字零担运输委员会一直致力于向其合作伙伴及其工作的供应链环节引入更多技术和数字流程。

二、FLOW排斥谁？

如果仅仅把FLOW看作一个信息共享机制，估计是只见树木不见森林。多想一想拜登上台以来力推对华竞争法案，美国国防部把中国视为头号威胁。弥漫在美国政界的“中国威胁论”之下，美国全球化的政策，都要么呈现对抗中国的意图，要么呈现孤立中国的图谋。

1、美版“一带一路”

早在2022年1月，拜登政府就开始对全球5至10个大型基础建设项目进行投资，作为七国集团（G7）对抗中国“一带一路”倡议的“重建更好世界”（Build Back Better World,B3W）计划的一部分，这个计划也被称为美版“一带一路”。

(白宫美版“一带一路”新闻发布会 )

尽管美版“一带一路”遭受冷遇，但这项建议背后的动机不难理解。拜登政府上台之后，在对华关系上相对于特朗普时期的咄咄逼人已有收敛，但却时刻不忘强调中国是美国“最严峻的竞争对手”。不断加强对中国的数字围堵，加强合作伙伴排除中国在外的数据共享联盟。

1. 数字化集装箱航运联盟

2022年2月15日，由丹麦马士基、瑞士地中海航运、法国达飞、德国赫伯罗特、日本ONE、中国台湾长荣海运、中国台湾阳明海运、韩国现代商船和以色列以星航运9家船公司组成的数字化集装箱航运联盟（DCSA）开始了去中国化新行动。

数字化集装箱航运联盟（DCSA）宣布已与环球银行金融电信协会（SWIFT）、国际货运代理协会联合会（FIATA）、国际商会（ICC）和波罗的海国际航运公会（BIMCO）签署谅解备忘录，成立未来国际贸易联盟（FIT联盟）。

耐人寻味的是，DCSA这个面向未来的数字航运物流的组织，由欧洲企业牵头，尤其以丹麦马士基和瑞士地中海航运两个2M成员（也是全球第一大和第二大航运企业）主导，中国作为全球最大贸易国、全球最大的海运物流市场却无一家企业在列。

新成立的未来国际贸易联盟目标是在全球建立统一的数据标准。掌链分析，如果数字壁垒形成，对中国未来国际数字贸易的影响不言而喻。

2. 2022年供应链部长级论坛

7月20日，美国国务卿布林肯和商务部长雷蒙多同主持的“2022年供应链部长级论坛”正式闭幕。

《关于全球供应链合作的联合声明》表示，在国际伙伴关系的基础上建立集体的、长期的、有弹性的供应链，对于这项工作的成功至关重要。”为此，与会的18个经济体代表提出了针对全球供应链的四大原则，即“透明度、多元化、安全性和可持续性”。

美国贸易代表戴琪曾表示，有关框架旨在“有效反制中国不断增长的影响力”，是“独立于中国的安排”。美国商务部长雷蒙多也表示，这一经济框架包括“限制向中国出口敏感产品”。

３.印太地区的数字联盟

2022年5月23日,美国总统拜登在首次访日期间宣布启动“印太经济框架”。而此前5月12-13日，美国总统拜登主持召开的美国与东盟国家领导人特别峰会，讨论即将推出的“印太经济框架”（IPEF）。

分析普遍认为，美国有意借此强化与日本、东南亚国家在贸易和供应链方面的合作，打造以“去中国化”为战略目标的经济联盟。

（印太经济框架  来源：Facebook）

此外，组建排除中国之外的印太地区的数字联盟也是美国此次合作的目标之一。印太地区是当今世界地缘政治与地缘经济的重心，也是全球数字博弈的重点区域。

该地区是全球互联网用户最多的地区，也是全球数字鸿沟最大的地区之一， 数字化转型将释放巨大的市场价值。印太地区作为中国推进“数字丝绸之路”的重点对象，成为了美国构建数字联盟以对中国形成围堵之势的主要区域。

这不难看除美国意图从点到面对中国物流的围堵，自从6月20日美国国会通过《海运改革法案》到8月10日美国联邦运输部长Pete Buttigieg与退役将军Stephen Lyons主持召开FLOW合作伙伴会议，构建美国主导的全球物流体系，进而孤立中国无疑是FLOW计划的一部分。

三、数字供应链主导权

美国对华数字竞争的根本目的在于维持全球科技霸权，而实现这个目标也需要从数字供应链突围。

随着中国的科技进步，美国认为其自二战以来的世界科技强国的地位受到了挑战，因此，美国需要制定一个以‘数字现实政治’（digital realpolitik）为基础的宏大战略，打压数字竞争对手，尤其是中国。

早在《跨太平洋伙伴关系协定》谈判时，美国就提出了推动全球数字贸易规则的主张，包括禁止数据本地化、禁止数字关税、启用跨境数据流、维持网络安全和加密、禁止强制技术转让等方面。

通过签订数字贸易协定，美国正在将其倡导的贸易规则进行推广。目前，美国已经签署了《美国—日本数字贸易协定》与《美国—墨西哥—加拿大协定》，并称“这是有史以来解决数字贸易壁垒的最全面、最高标准的贸易协定”。

这表明美国希望与日本联手在数字贸易领域的国际规则制定方面发挥主导作用。

此外，拜登政府正在考虑与马来西亚、澳大利亚、新西兰、新加坡等印太盟友达成一项数字贸易协议，为数字经济制定数据使用、贸易便利化和电子海关规则等标准，该协议将为印太国家与我国开展数字合作带来种种障碍。

与大多数相关协议一样，FLOW 是否是有益的将取决于它的实施方式。魔鬼总是在细节中。信息共享始终是一件微妙的事情。显然，供应链不同环节的数据流还有很大的改进空间。

如果要发挥作用，FLOW 必须尊重和合理管理对相关数据的访问并确保其安全。但是我们知道，不同企业的各自专有数据不容易共享。由于区块链技术可能在供应链中发挥重要作用，数据共享可能会变得非常不安全，因为所有利益相关者都必须遵守相同的协议。

此外，数字经济时代的供应链必然是全球性的。美国的数据共享计划将有益于还是阻碍全球货物流动？

（章煜 管一）