5月23日，美国总统拜登昨在东京公布“印太经济框架”（IPEF），由美国、日本和印度在内共13个国家组成（见表），它们占全球GDP约40%，但不包括中国。

5月25日,日本时事社发表评论认为，“印太经济框架”（IPEF）强推“摆脱中国”，将扰乱区域经济。

（Indo-Pacific-Region即“印太经济框架”  图源：印度SPMRF基金会）

以美国为首意图对华供应链“脱钩”的“印太经济框架”IPEF战略集团于2021年10月宣布，该集团将成为拜登政府在该地区的重点战略，相关活动将围绕公平贸易、供应链弹性、数字经济、基础设施、技术、脱碳和清洁能源，以及税收和反腐败展开。

 2017 年，美国前总统特朗普退出跨太平洋伙伴关系 (TPP) 自由贸易协定，该战略集团正是华盛顿为填补该地区留下的空白而成立的。以美国为首的集团化将是新的地区动态的开端，也将给中国带来不同于以往的严峻挑战。

一 .“印太经济框架”IPEF对华经济包围圈

（一）什么是 IPEF？它会做什么？

“印太经济框架”IPEF即“印太经济框架”，它的出发点是配合美国的“印太战略”，服务美国的根本利益，并非着眼于印太地区疫后经济复苏和发展繁荣，反而将给印太地区带来消极影响。

美联社援引国家安全顾问杰克沙利文的话，说“印太经济框架”IPEF“专注于印太经济体的进一步整合、标准和规则的制定，特别是在数字经济等新领域，并努力确保安全和有弹性的供应链。”

报告称，通过“印太经济框架”IPEF，西方国家再次尝试表明其在印太地区的地位。一旦宣布参与国并制定框架，谈判将开始。

除新加坡和菲律宾外，“印太经济框架”IPEF的核心参与者包括澳大利亚、日本和印度，首轮名单公布并未把中国台湾地区纳入。

美国已表示，将与台湾进行一对一谈判。对于台湾，加入IPEF是一个极为敏感的话题，因为台湾是微芯片的主要生产地区。这些芯片广泛用于计算机和其他电子产品，而其供应一直承受着巨大的压力。一旦各家公司的产量下降，就会导致电动汽车等产品的交付延迟。

沙利文还表示：“我们正在寻求深化与台湾的经济伙伴关系，包括在半导体供应等高科技问题上。但我们首先是在双边基础上追求这一点。”

（二）谁可以加入IPEF？

（“印太经济框架”东京峰会 来源：MOFA Japan）

“印太经济框架” 的初始成员国名单有13个国家：美国、澳大利亚、新西兰、印度、日本、韩国、印度尼西亚、文莱、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

这13个国家的国内生产总值（GDP）之和约占全球GDP的40%。美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪等人参加了在东京都内举行的IPEF启动会议。

美国一直声称，“印太经济框架”IPEF将是一个开放平台。然而，把中国排除在外的IPEF无非是“排他集团”。 事实上，“印太经济框架” IPEF中包含的提案已经存在于区域全面经济伙伴关系（RCEP）、世界贸易组织（WTO）和20国集团（G20）之下。

 IPEF提出的许多支柱，包括工人标准、绿色能源和供应链，与 RCEP、WTO 和 G20 的现有政策重叠，如果它不能提供任何实质性的区域贸易安排，它就会成为一纸空文。以美国为首的 IPEF 旨在在印度-太平洋地区建立完整的供应链，但很多国家认为IPEF的关键不是美国，而是中国。

二．对华供应链脱钩与重构

（一）“印太经济框架” IPEF 的目的

创建 IPEF 是为了鼓励区域经济体与中国市场“脱钩”，破坏RCEP。区域全面经济伙伴协定（英语缩写为RCEP）是由东南亚国家协会十国发起，由中华人民共和国、日本、韩国、澳洲、新西兰等与东协有自由贸易协定的五国共同参加，共计15个缔约方所构成的高级自由贸易协定。它涵盖了全球近三分之一的人口和约 30% 的全球生产总值，并于2022年 1 月 1 日对 15 个成员国中的大多数国家生效，韩国则在一个月后生效。

(印太经济框架关键在于拉拢未加入RECP的印度，图源：indian express)

此协议也向其他外部经济体开放，比如中亚国家、南亚及大洋洲其他国家。 RCEP旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。经批准生效后，各成员之间关税减让以立即降至零关税、10年内降至零关税的承诺为主。

IPEF希望引导这些与中国贸易密切的国家进入替代供应链，华盛顿认为这一步骤将有助于将中国排除在区域贸易和供应体系之外。这实质上将在该地区建立一种封闭、排他性和对抗性的安排，其设计具有明确的地缘政治和意识形态意图，与多边主义原则背道而驰。

美国贸易代表Katherine Tai（戴琪）公开将IPEF描述为“独立于中国的安排”。鉴于中国在该地区的经济规模和影响力，以及人为分裂贸易体系和切断供应链的可能后果，这样的安排不利于亚太地区的统一和区域经济一体化。有猜测称，就东盟国家而言，美国试图拉拢印尼、马来西亚、新加坡和越南加入IPEF，而将柬埔寨、老挝、缅甸和文莱排除在外，这无疑会影响东盟共同体的发展。并破坏东盟的统一。

(区域全面经济伙伴协定RCEP  来源：Latin American News Agency)

“印太经济框架”IPEF 主题将包括：高标准的劳工承诺；环境的可持续性;数字经济合作；可持续粮食系统和以科学为基础的农业监管；透明度和良好的监管做法；竞争政策；贸易便利化。但是这些内容都已经存在于“跨太平洋伙伴关系全面进步协议” CPTPP 了。此外，拜登政府将寻求涵盖供应链弹性的协议；基础设施、脱碳和清洁能源；以及税收和反腐败。

以上问题的谈判将由美国商务部和美国贸易代表办公室牵头，商务部最近发布了关于美国追求的目标的评论。美国的意图非常明显，即这些主题将在一个独立的“模块”中进行谈判，而不是像 “跨太平洋伙伴关系全面进步协议” CPTPP 这样的综合协议。

在美国看来，这些领域的标准都很高，意味着并非所有国家都必须能够达到这些标准。

尽管韩国总统尹锡烈在首尔与拜登举行峰会期间宣布韩国加入该集团似乎出于安抚中国，否认IPEF导致中韩“脱钩”，还称去年中韩双边贸易达到了历史新高，但是会谈期间的所有信息都表明，美国企图以自身利益为导向，瓜分和重塑供应链利益。IPEF将以美日韩占据高标准领域盘踞供应链中高端，而印度、印尼等取代中国供应链中低端，占据制造业等领域。

（二）美国利益优先

美国声称支持东盟的中心地位，但 “印太经济框架”IPEF 显然没有理会东盟首选的包容性区域合作方式。这样的框架只会削弱和损害东盟在区域架构中的中心地位。“印太经济框架”IPEF在数字经济、劳工、市场监管、环保、反腐等领域的标准远高于东盟部分国家的国内法甚至国际公约的标准。

（美日印澳四方安全对话机制“QUAD”）

从某种意义上说，美国可能会迫使这些国家采取某些经济政策来服务于美国的利益。 IPEF中包含的排他性甚至惩罚性条款可能与区域全面经济伙伴关系（RCEP）和跨太平洋伙伴关系全面进步协议（CPTPP）等区域自由贸易协定中的承诺相矛盾。

提出IPEF是美国印太战略的10项核心任务之一。美国的潜在目标是利用 IPEF 来补充其印太战略并建立单方面主导的经济合作安排，而不是区域国家所希望的相互开放市场准入和关税豁免的真正自由贸易协定。因此， IPEF 背离了印太地区多边机制长期遵循的开放、包容、平等、互惠原则。

（三）可能事与愿违

美国可能希望利用 IPEF 让地区盟友和东盟国家加入其阵营，共同包围中国。中国和东盟互为最大贸易伙伴。日本对中国的出口与对美国的出口大致相同，从中国的进口是美国的两倍。韩国与美国的贸易仅是与中国贸易的一半。RCEP今年初生效，地区国家间的合作潜力将进一步释放。

美方在亚太经贸合作问题上多次食言：奥巴马政府在特朗普政府上台前就提出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）概念，而现在拜登政府却提出了IPEF。华盛顿决策的前后矛盾只会让各地区国家质疑美国的公信力和政策连续性。

正如彼得森国际经济研究所高级研究员 Mary Lafley 指出的那样，“亚洲盟友仍因特朗普政府的不可预测和不稳定的政策而感到不安，他们可能不愿对容易被破坏的新结构进行大量投资。”

（印度基础建设 来源：The third pole）

国际金融协会（IIF）近日发布的一份研究报告称，东南亚国家和印度地区希望取代中国成为下一个制造业基地，但他们可能会失望，因为他们要么体量太小，无法吸收中国庞大的加工和装配贸易，要么缺乏技术和供应链来处理更复杂的生产。中国的制造业中心地位目前仍然难以撼动。

日本共同社认为IPEF只是美国抗拒回归TPP（现为CPTPP）的消极回应，缺乏具体内容，加上东协国家和美国对中国的“距离感”也不同，IPEF的启动可说是一个同床异梦的开始。IPEF有七个东协成员国参加，对于美国的拉拢，东协国家普遍不愿意在美中之间选边站，仍持观望态度。 IPEF缺乏吸引东协的经济诱因，也只强调“强化供应链”等口号，缺乏东协重视的经济纲要。

可见，拜登政府的理想是“美好”的，但是现实可能事与愿违。

三．IPEF 使国际供应链持续动荡

（跨太平洋伙伴关系全面和进步协议CPTPP  来源：澳洲政府国际贸易事务部）

2016 年 2 月，经过多年谈判，跨太平洋伙伴关系协定 (TPP) 签署。 TPP覆盖包括美国在内的12个国家，被描述为高标准的“21世纪”贸易协定。然而，时任美国总统特朗普上任后的第一批行动之一就是让美国退出 TPP。

其余的 TPP 国家在没有美国的情况下进行了重新谈判，删除了仅美国支持的某些协议内容，并最终签订了跨太平洋伙伴关系全面和进步协议（CPTPP）。自拜登总统于 2021 年 1 月就职以来，美国在经济和商业事务上与亚洲重新接触的压力一直在增加。 IPEF 是美国当前的政策回应。但是因特朗普政府退出TPP带来的国际供应链震荡的余波尚未平息，拜登政府的IPEF又将持续撕裂亚太地区供应链现状。美国政府政策的多变性面临着巨大的国际信用危机。

尽管拜登政府宣布 IPEF 是其在亚洲地区的标志性贸易政策重点，但有关该倡议的关键细节仍然很少。或许最重要的未决问题是，美国尚未确定它将寻求纳入的具体国家。目前，加入IPEF的领跑者是澳大利亚、印度尼西亚、日本、韩国、新西兰和新加坡（其中只有印度尼西亚和韩国不是当前的CPTPP成员国，尽管韩国正在寻求加入）。

IPEF也吸引了马来西亚、泰国和越南，但关于它们是否被纳入 IPEF ，谈判并不明确——虽然越南和马来西亚都是 CPTPP 成员。但似乎这些都不重要，美国试图通过 IPEF 实现的更高目标是压制中国，因为 IPEF 旨在重建美国在亚太地区的地位，以制衡中国。

澳洲等国家政府的喜悦还未持续太久，拜登政府就表示，出于政治原因，IPEF 不是需要国会批准的那种贸易协定，这意味着美国并不会提供更多进入美国市场的机会。尽管出于自身战略原因，这些地区国家可能会参与谈判，即使增加进入美国市场的机会已经不复存在。澳洲等国的期望落空有可能对其国内市场造成持续伤害。

（G7峰会 来源：aa.com.tr/）

美国举行所谓“IPEF峰会”将继续给国际社会制造“分裂感”,从“五眼联盟”（美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰组成的全球情报系统）到“四国同盟”（美日印澳四国组建亚洲版的“小北约”），再到七国集团（G7包括美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大），美国乐此不疲的以“小团体”政治来不断围堵中国，在制造对抗和分裂中，巩固其一极霸权，对全球供应链是福是祸？