6月2日，国家发改委、交通运输部两部委联合发布《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（以下简称《意见》）。《意见》提出六个方面政策措施，以降低物流的制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本、综合成本。

那么，降物流成本新政出台的背景是什么？该新政具备哪些亮点？释放出哪些信号？

新政出台背景

俗话说，一业兴，百业旺。这“一业”说的就是物流业，社会上还流传着这样一句话，物流业是制造业中的服务业、服务业中的制造业。可见物流业的重要性，对经济发展的贡献不言而喻。

1）持续高速增长、韧劲强

数字表明，近年来我国物流业一直处于加速跑状态。自2014年以来，我国社会物流总额持续增长：2017年为252.8万亿元，2018年为283.1万亿元，2019年为300万亿元。

尤其是，今年突如其来的新冠疫情，让物流业在经济意义之外更多了几分民生担当，获得了社会认可。在不少行业跌入低谷的背景下，物流业逆势上扬，表现抢眼。

以快递为例，据国家邮政局统计，1-4月全国快递服务企业业务量累计完成190.3亿件，同比增长11.5%，业务收入量累计完成2254.9亿元，同比增长5.6%。可以说，在战疫、复工复产过程中，物流业立下了汗马功劳。

2）成本高、效率低问题仍然突出

令人欣慰的成就背后，亦有隐忧，物流成本较高便是制约行业发展的一个痛点，也是深化改革的一个难点。

近年来，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升，也出现很多涉及货物运输的问题，特别是公路货运企业反映的“信息成本高”问题。

此外，数量众多的小型分散的物流公司，不成体系且互相之间不连通，达不到规模效应，使得单件成本偏高。

新政有哪些亮点

据了解，《意见》提出六个方面政策措施：

一是深化关键环节改革，降低物流制度成本

二是加强土地和资金保障，降低物流要素成本

三是深入落实减税降费措施，降低物流税费成本

四是加强信息开放共享，降低物流信息成本

五是推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本

六是推动物流业提质增效，降低物流综合成本

提及物流成本构成，最直观的便是各种“费”，比如高速公路通行费。这笔费用在物业成本中占比有多大，即使不看统计数字，仅从疫情期间因高速公路免费导致快递费下调就不难想象。

1) 从政策层面来看：除了上述费用，最重要的还是减税降费。在这方面，《意见》提出要“落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策”，做了明确安排。

根据财政部的数据，2019年全国一般公共预算收入超过19万亿元，同比增长3.8%，这是近年来财政收入增速首次低于GDP增速，彰显减税降费的成果。今年政府工作报告提出“各级政府必须真正过紧日子”，在减税降费上必有所体现。

2) 从企业层面看，降低物流成本，还存在许多掣肘因素。比如运输手段单一，大多数企业还是依靠汽车运输，多方式联合运输的模式还没有形成；再如运输车辆空跑，货没有车、车找不到货，空跑的现象在物流行业比较常见，这是行业信息化程度不高所致。

《意见》的第四、第五方面就是针对这两个议题：其中提到，“在确保信息安全前提下，向社会开放与物流相关的公共信息。”“破除多式联运‘中梗阻’”

放出哪些信号

此次降物流成本新政共有24条细则，对铁路、民航、航运和公路货运的多个环节降低物流成本均做出了细致规定。从法律上、技术上、标准上、资金上进行了规范，体系很完整，把组成物流的几个基本生产要素都归纳了进去，其中甚至还包括管理上的短板。

快递物流专家赵小敏在接受采访时表示，相当于物流业的操作清单24条，对接下来中国物流业接下来具体该怎么做指明了具体操作细则。过去企业可能觉得摸不到方向，比如冷链和物流园区到底怎么做不清楚，现在就给明确了。

她认为，此次新政有助于未来在物流行业要想比较大发展的企业，结合这24条应当尽快在这一个月内调整企业未来2~3年的发展战略。细则非常明确，落实到各个部门各个省，是一个非常详细的可操作性的方案。

据掌链观察，《意见》中释放出两点重要信号，值得特别关注：

1）大型企业兼并重组将来临

此次《通知》中指出，培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。严格落实网络货运平台运营相关法规和标准，促进公路货运新业态规范发展。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。

对此，赵小敏解读认为，这意味着4点：一是产业资本和实体产业会加速融合。二是国有资本在行业中的比重会提升，因为很多民营企业不具备，参与的门槛高了。三是智慧绿色成为核心话题。四是供应链领域要进行加速融合跟整合。

2）多式联运即将到来

此次《通知》指出，破除多式联运“中梗阻”。加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。以多式联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加快发展“一单制”联运服务。

对此，中国快递协会原副秘书长、上海市工商联国际物流商会智库专家邵钟林解读称，此前基本上是铁路归铁路，水运归水运，汽车归汽车，航空归航空，互相之间不交叉，也没有兼容，对于做物流的人来讲，多式联运是解决各种交通方式之间有机结合的一个必不可少的方式。

“如果这个问题不解决，总体的运营成本不会大幅度下降。这就涉及到《通知》19条完善物流标准规范体系，以及第16条推动物流信息开放共享，所有的物流各个环节各种运输手段之间都能够互联互通互用，才能更加有效的解决多式联运问题。同时，有了标准化才能够全网连成一个体系，会更上一个台阶。”