国家发改委经济贸易司副巡视员 吴君杨

　　改革开放四十周年再出发，推动我国物流业高质量发展——国家发改委经济贸易司副巡视员吴君杨在“2018年全国货运行业年会”上的讲话

　　国家发改委作为国家物流领域的牵头部门，长期以来致力于现代物流的战略、规划、政策的研究制定以及组织实施工作。下面结合我们已经开展和正在开展的一些工作，向大家汇报几方面情况，供大家参考。

　　一、中国物流业取得令人瞩目的成就

　　行业规模快速增长。全社会货运量从改革开放初期32亿吨，增长到2017年的480亿吨，年均增幅达到7.2%。社会物流总额2017年实现253万亿元，较有统计以来1991年的3万亿元增长80多倍。快递业务量从2006年邮政体制改革时的10亿件，增长到2017年的400亿件，2018年持续发展突破五百亿件，仅“双11”订单量已达到13.5亿件。

　　基础设施不断完善。截至2017年底，我国铁路、公路营业总里程分别超过12万公里和470万公里，万吨级以上港口泊位2300多个，全球十大港口占据7个，民用运输机场220多个，建成的铁路专用线总里程1.8万多公里，全国营业性通用仓储面积超过10亿平方米，运营、在建和规划的各类物流园区超过1600个。目前来说，虽然基础设施总量水平较高，但水平与国外仍有差距，如德国汉堡港主要铁路专用线里程达到370公里，多数国内港口还未达到。

　　国际物流功能逐步拓展。干散货、集装箱、油轮和散杂货特种船队的运力均位居世界前列。“中欧班列” 已经累计开行超过11000列，运行线路达到65条，通达欧洲15个国家，累计集装箱92万标箱。

　　创新驱动日益明显。变革与创新已经成为我国物流业新的发展主题和重要动力之源。物联网、大数据、云计算等新技术广泛应用，现代化设备逐步推广，信息平台、智能化仓储等新模式、新业态层出不穷。同时，物流业与制造业、商贸业深度融合，并在融合中实现创新发展，通过物流更大程度的感知制造业需求及流向。

　　总体来看，创新驱动物流保持了良好的发展势头，在支撑和保障社会经济运行，促进产业结构转型升级，增强实体经济活力等方面起到了重要作用。2017年社会物流总费用与GDP比率14.6%，比2012年下降3.4个百分点，比2016年下降了0.3个百分点。工商企业的物流费用率有望达到8%左右，为实体经济创造一个很好条件。中国物流绩效指数(LPI)在全球160多个经济体中排名第26位，排名连续两期保持上升，较2014年上升2位。

　　二、物流业政策环境不断完善

　　党中央、国务院高度重视物流业发展，国务院领导多次作出重要批示，国务院常务会议多次审议物流业发展相关议题，各相关政府部门多措并举，推进物流降本增效和创新发展，为现代物流业发展创造了良好的发展环境。

　　一是，深入推进物流减税降费。

　　主要包括将交通运输行业的增值税税率从11%降至10%，扩大大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收范围，推动对挂车减半征收车辆购置税，完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度，允许物流企业申请增值税汇总缴纳，开展物流领域收费专项检查，清理规范铁路运输收费，规范港口、铁路的经营性服务收费，降低集装箱收费，明确冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，推动开展高速公路分时段差异化收费试点，取消政府还贷二级公路收费等。其中差异化收费试点由交通运输部主推，取消政府还贷二级公路收费在全国基本完成。总体来说，各项措施实施力度较大，但仍有进一步挖掘空间。

　　二是，优化物流企业营商环境。

　　包括简并货运车辆认证认可，对未改变关键结构参数的车型实行备案管理，推动货运车辆 “三检合一”，对货运车辆推行跨省异地检验，取消4.5吨及以下普通货运车辆司机从业资格证和车辆营运证，实行跨省大件运输并联许可全国联网，推动取消高速公路省界收费站，深化商事制度改革，放宽物流企业工商登记条件，简化办理程序，完善货车尾板有关标准和管理制度等。其中，取消高速公路省界收费站的试点已经开始，可使得车辆通行更加顺畅。

　　三是，积极加大政策支持力度。

　　包括鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地，对纳入国家和省级示范物流园区的新增物流仓储用地给予重点保障，对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务的，允许采取协议方式办理土地有偿使用手续等。

　　近期，《国家物流枢纽布局和建设规划》在国务院常务会议刚刚审议通过，马上要发布实施。此次规划选取了包括GDP、城市消费总额、人口、货运量、第二产业值等12个指标，对全国254个地级市，以及130多个陆路贸易口岸进行了全方位排查，按照权重打分排序，最终选取127个承载城市，建设212个国家物流枢纽。在规划中，对枢纽的具体区位规模、功能、物流服务能力等也提出相应要求，要指导地方以市场自发形成的物流设施为基础，选择条件成熟，发展潜力较大物流枢纽进行重点培育，引导枢纽发展。整个规划期到2035年，预计2020年将建成30个。

　　此外，在枢纽建设中，国家发改委也将争取对枢纽的用地、信息联通、绿色审批通道等方面给予一定的政策和资金支持。同时还要考虑到部分枢纽布局的过度集中，造成区域内过度竞争或存在区域空白点，要通过此次布局规划整合存量资源，填补空白、补齐短板，推动形成“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，在更大范围、更深层次上推动物流降本增效和高质量发展，为优化国家经济空间布局和构建现代化经济体系提供有力支撑。

　　三、物流业发展不平衡不充分问题依然比较突出

　　截止目前，我国物流业已经取得了世界瞩目的成就，但是对照高质量发展要求仍有较大提升空间。现阶段，我国物流业行业规模与发展质量不匹配，物流成本高、效率低的问题依然存在，对实体经济发展引领作用发挥不足;物流基础设施布局散点分布;货运结构不合理，公路运输占比高，铁路水运干线运输优势发挥不足;物流信息不连通，信息孤岛现象还是普遍存在;物流标准不衔接、不匹配问题还有待解决。推动这些离不开政策引导和顶层设计，也离不开作为桥梁纽带的行业协会，更离不开作为主力军、生力军的骨干物流企业。

　　利用本次机会真诚欢迎公路货运行业的朋友们积极的为物流领域的发展改革建言献策，提供新观点、新经验、新思路，进一步加强合作，协同联动，推动行业的营商环境的改革，整个发展环境的进步改善。我们相信通过坦诚、深入、务实高效交流，会进一步凝聚共识、启迪智慧、共谋发展，为推动物流发展创造有利条件。

　　(本文根据作者在“2018年全国货运行业年会”上的录音整理，未经本人审阅，来源：中物联公路货运分会)