积极建设

　　前不久，中国-亚欧博览会丝绸之路经济带交通运输峰会举行，交通运输部、中国海关相关人士介绍了未来在推进丝绸之路经济带建设方面举措。交通运输部部长杨传堂指出，国际运输通道建设是构建丝绸之路经济带的重要依托 。未来将重点加快跨境铁路、公路的规划建设，加快机场建设，丰富和完善直航航线，拓展现代航空服务网络。

　　去年9月，习近平主席参观哈萨克斯坦期间，提出建设丝绸之路经济带的战略构想，当年11月举行的上合组织成员国总理第十二次会议上，李克强总理积极提倡与会代表签署《上海协作组织成员国政府间国际路线运输方便化协定》，规划2017年使相关路线对成员国开放，使本组织国家便捷和低成本地共享连云港这个出海口，开展交通物流，建成西起圣彼得堡、东到连云港的大陆通道和连接全体成员国的公路网。在今年9月11日至12日举行的杜尚别峰会上，通过友爱磋商，各成员国一致签署该协定。依据协定，上合组织将为开辟从连云港到圣彼得堡的亚欧交通运输大通道发明条件，各成员国有关公路将为之开放。

　　“这个协定是上合组织内部实现互联互通、推动多边协作的一个突破。各成员国将在货物过境运输涉及的海关通关、检验检疫等方面达成一致，相互交换物流信息，在法律法规方面也会作出统一规定。”中国国际问题研究所欧亚部副主任李自国称。

　　这条总里程近8500公里的“中国---哈萨克斯坦---俄罗斯”跨境公路被誉为新世纪的丝绸之路，它东起连云港，向西跨越亚欧大陆，依次通过俄罗斯联邦奥伦堡州及鞑靼斯坦共和国、下哥罗德州、莫斯科州，最后达到圣彼得堡市。这条公路在中国境内总计3425公里，俄罗斯境内2233公里。据专家测算，通车之后，从连云港到圣彼得堡，及与之交界的欧洲国家边境路线只需要约10昼夜，而利用经过苏伊士运河的海上通道的时间达45昼夜，经过跨西伯利亚大铁路的时间为14昼夜，公路运输的时间优势显而易见。

　　这仅是一路一带战略规划公路交通积极建设的一个缩影。在一路一带建设中，公路建设的份量是非常重要的一个部分。

　　尽管丝绸之路经济带国家规划尚未出台，但在全球经济一体化的不断推动下，到目前为止，我国与中亚国家在公路干线连通上已经取得一定成绩，未来这些公路设施将为丝绸之路经济带建设发挥重要作用。

　　除了“中国---哈萨克斯坦---俄罗斯”这条跨境公路取得了重要的成果，位于哈萨克斯坦南部的吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦早在1997年与中国共同签署了“中-吉-乌”国际公路交通协定。该公路连通中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦三国，起点为中国的喀什，终点为乌兹别克斯坦的首都塔什干，于2004年7月18日正式开工，次年11月4日一期工程全面完成，但到目前为止还未全线贯通。

　　位于中亚南部的塔吉克斯坦同样有与中国相连的公路设施。塔中公路西起塔吉克斯坦首都杜尚别，东至塔中边境阔勒买口岸，2011年9月1日一期工程杜尚别-丹卡拉段道路修复改造项目竣工。事实上，将塔中公路进一步拓展，便可与阿富汗、伊朗等国相连，进而到达波斯湾或通过土耳其与跨欧亚国际公路干线并接。

　　丝绸之路经济带建设的重点在于与中亚国家之间的顺畅交流，但当前的丝绸之路经济带应该具有更为广泛的意义。除中亚欧洲之外，东盟、南亚等国家也是未来丝绸之路经济带所能辐射的范围。基于此，涉及亚洲诸多国家公路网络建设与互联互通的“亚洲公路网”就显得尤为重要了。

　　年4月26日，包括中国、日本、印尼、伊朗、哈萨克斯坦、蒙古、韩国、越南等国在内的23个国家代表在上海正式签署了《亚洲公路网政府间协定》。这一连接亚洲各国首都、工业中心、重要港口、旅游及商业重镇，覆盖除西亚外的几乎整个亚洲地区的公路网络，将进一步推进亚洲经济一体化。从建设丝绸之路经济带角度看，亚洲公路网意义重大。

　　年11月，来自30个国家、10个国际组织的代表在泰国曼谷召开的亚洲高速公路投资论坛上宣布，亚洲高速公路网项目进展顺利，两年来更新改造1万多公里，总长14万公里的公路网超过90%已经达标。2008年4月，亚洲公路网连接中国昆明途径老挝至泰国北部路段的高速公路开通。此外，作为亚洲公路网的重要组成部分，加快建设喀喇昆仑公路和卡拉奇－拉合尔高速公路也已被巴基斯坦和中国摆上了日程。

　　阻力不少

　　丝绸之路经济带交通运输先行，既通又畅才是关键。有专家表示，尽管当前我国与周边国家积极推进公路基础设施建设，但还远远没有达到“通畅”之效果。

　　首先，亚洲地区国际形势瞬息万变，国家之间的合作交流机制尚不完善。以上海合作组织成员国国际道路运输便利化协定为例，上合组织成员国中国、俄罗斯哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国交通主管部门，自2004年起便着手制定统一的道路运输便利化协定，但截至目前，成员国依旧成员国未能签署国际道路运输便利化协定，该协定的谈判依旧拖延10年之久。

　　再以亚洲公路网为例，亚洲公路网政府间协定签约国中，并没有朝鲜、孟加拉国、新加坡和土库曼斯坦，而缺少这些国家的支持，亚洲公路网络也就很难形成真正的网络化运作。

　　其次，国家之间的相关政策法规不能协同，同样阻碍公路运输便利。尽管我国与多个亚洲国家签署了双边汽车运输协定，但由于各国通关政策、检疫检验政策、车辆技术标准、运输法规等的不一致，且多有变化，导致了国家间公路运输在口岸滞留，公路货运车辆不能及时通关的现象普遍存在。据了解，由于有关便利运输的协定尚未全面实施，中缅和中泰还未开通直达运输。

　　再次，亚洲地区政治动荡也将阻碍公路通畅。自新疆通往欧洲的公路必然经过中亚，我国与中亚国家的公路建设也正在积极推进之中，但中亚地区的安全形势并不容乐观。以吉尔吉斯斯坦为例，自2005年该国爆发“郁金香革命”之后，吉尔吉斯斯坦政治局势便一直不稳，国际间公路基础设施建设与联通存在风险。此外，中亚地区“三股势力”也在长期威胁着地区安全，“三股势力”可能采取破坏道路等手段阻止中国与中亚国家的公路合作。事实上除中亚外，朝鲜半岛、印巴、中东地区政治局势也相当不稳。

　　最后，亚洲公路网络建设面临铁路运输的强大竞争，各国建设热情恐将降低。由中国经中亚到欧洲，从运输距离和运量方面看，铁路运输都比公路运输具有优势。2006年11月，包括中国、印度和俄罗斯在内的泛亚18个国家和地区的代表在韩国釜山正式签署《泛亚铁路政府间协议》，计划共同兴建长达8.1万公里横跨亚洲的铁路网。

　　我国一直以来都在积极响应和推动与周边国家连通公路，丝绸之路经济带战略提出之后，打通中国与亚欧国家之间的公路运输通道则显得更加迫切。目前，中国与中亚等国家的公路建设合作稳步推进，亚洲公路网也在各个国家的积极响应下不断发展。未来，要想以丝绸之路经济带为契机，以公路运输为纽带深化大国间合作，还需包括我国在内的相关各国加强协作，促进公路运输通而畅。