强化顶层设计，深化改革谋求发展；抓好简政放权，完善行业管理机制；推动资费改革，完善市场调节机制；鼓励服务创新，推动小包业务发展；发挥平台作用，做好农村电商服务；加强科技兴邮，提升邮政服务能力；整合社会资源，推动合作共赢发展。这些是《意见》的七项主要内容。

　　这七项内容从国家层面针对邮政服务创新发展遇到的问题，提出了具体意见和要求，推动了邮政服务的创新与升级，服务了社会发展和民生需求。《意见》的出台彰显出国家对邮政业务现状的深刻认识，以及花大力气促进其健康发展的决心。

　　国家邮政局新闻发言人、普遍服务司司长王国栋在14日举行的新闻通气会上指明了《意见》出台的重要意义。他说，推动邮政服务创新发展具有重要的现实意义，既是主动适应、积极服务新常态的具体体现和发挥国有经济主导作用的客观要求，也是实现“五个邮政”的重要内容和提升邮政普遍服务水平的重要举措，更是邮政与时俱进服务“三农”的重要内容。

　　高屋建瓴指方向

　　电商和快递的迅猛发展让我国的邮政业务一直保持着高速发展，特别是快递业务量已连续4年年均增幅超过50%，业务总量已跃居世界首位。但是，相对于电商、海淘等业态的发展趋势，传统邮政寄递业务的整体发展却在“走下坡路”，信件、汇兑等业务一直萎缩，服务滞后、业务领域狭窄成为制约我国整体邮政业务健康发展的重要因素。

　　《意见》的发布，从国家层面为邮政业务的深化改革和创新发展提出了总体要求，对邮政基础设施建设提出了具体要求，并针对现阶段的重点业务项目给出了具体发展意见。不仅从认识上强化了邮政业务改革和创新的重要性，更在具体项目上指出了发展方向和办法，是一项既“高屋建瓴”又“深入实际”的指导意见。

　　深化改革促发展

　　近些年来，我国邮政业冗繁的行政审批手续和流程是影响行业发展的主要掣肘，僵化的邮政定价机制也是制约邮政行业进一步深化改革的重要因素，这些阻碍了市场进入传统邮政行业进行实时调节，影响了行业的健康发展。《意见》指出的“抓好简政放权，完善行业管理机制”与“推动资费改革，完善市场调节机制”，从国家监管层面，下放了部分审批权利，将更多的行政权利交予地方，更好地根据实际采取适宜的行政机制，更引入市场因素，用市场来调节邮政价格，完善了邮政领域的市场竞争机制，用市场这个“看不见的手”调整邮政价格，进而调整和助推整个行业的健康发展，这无疑是邮政业务进一步深化改革的重要体现。

　　当然，下放部分行政审批权和市场竞争价格，并不是一放了之，而是对行业予以更加灵活的监督和管理。据了解，在此基础上，《意见》加强了对邮政专营权的保护，再次重申了对国家机关公文的认定等相关问题，规范了市场上仍存在的不符合法律规定的经营行为，并要求邮政管理部门积极配合价格主管部门做好邮政资费管理工作，进一步促进行业的规范化发展。

　　多年来，我国的邮政业务延续着较为传统的服务业态，业务领域和业务项目不能与社会日新月异的变化同步，直接影响了邮政行业的发展，互联网信息与技术的应用也滞后于领域内的快递企业以及市场需求。《意见》对此提出了具体发展建议，通过鼓励服务创新，推动邮政小包的业务发展，以及加强科技兴邮，提升邮政服务能力，来助推整个邮政行业的转型升级。邮政小包作为近两年来发展较为迅速的新兴业务，主要面对互联网+环境下的电商企业，其能够深入投递至农村地区的特点，对发展农村电商服务有着重要的现实意义。而在互联网信息技术飞速发展的今天，在邮政领域推广互联网技术的创新与应用，发展邮政企业的信息化、科技化、智能化，以及邮政服务智能终端等新技术、新设备的广泛使用，对于“智慧邮政”的构建将起到积极的促进作用。《意见》对邮政领域服务和技术创新提出的要求正反映了行业发展的诉求，针对常被人们诟病的服务与技术，指出了创新发展的具体方向和要求，顺应了时代发展的趋势，解决了转型升级的难题，促进了行业的发展。

　　整合资源惠民生

　　现阶段，电商的快速发展已延伸至农村地区，邮政业务在农村地区的布局与渗透将使农村电商的发展更快、变化更大。然而，目前的现状是村级邮政服务点缺乏，设施严重不足，但原本的邮政网络资源又不能充分整合和利用，设施不足和闲置现象同时并存，既浪费了邮政资源，又影响了行业发展。

　　《意见》针对农村电子商务的发展提出了具体的要求，从综合运用农村邮政网络、提升农村邮政服务质量、发展农村电商业务和深度参与农村普惠金融等方面提出了意见措施，并提出了对村邮站的建设要求，深层次、多角度的指出了发展意见。针对农村邮政业务，国家邮政局发布的《村邮站服务规范》，明确了村邮站的服务功能、建设和设施配备标准、服务要求等内容，并鼓励村邮站拓展代收、代投快件等民生服务。

　　此外，《意见》结合邮政企业与电子商务企业的合作实践，对邮政企业与电子商务、快递企业的合作提出指导性意见。《意见》要求加大邮政基础设施建设力度，支持邮政企业向快递企业开放使用邮政网络资源，避免浪费。这种合作是建立在邮政企业和快递企业双方自愿和互惠互利基础上的，建立综合服务平台，方便用户使用，实现行业共同发展。

　　由此可见，在互联网+的环境下，经济的发展对邮政提出了更高的要求，只有尽快适应新环境、创新新业务、提升新技术、开拓新领域，才能适应经济新常态，促进邮政行业转型升级健康发展，深化改革惠及民生。