在今年“两会”上，李小红代表又一次完善了其两年前提出的“关于支持农产品冷链物流建设、加快武陵山片区精准扶贫”的大会建言，并首次提出了农产品全程冷链物流“最先一公里”概念以及具体建设措施，建议支持在该地区建设省级农产品物流基地。

　　“当前农村市场网络日趋完善的新形势下，加快发展农产品全程冷链物流，切实解决农产品流通减损保质课题，对于促进武陵山片区农产品现代流通体系建设显得尤其迫切、至为重要。”李小红说道。

　　全程冷链物流必先抓好“最先一公里”

　　武陵山片区区域是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障，河谷平坝及低坡丘陵农业生态区面积达3.09万平方公里，占区域国土总面积的18%，农产品非常丰富，拥有高山延季蔬菜、肉类、干果等10大类349个基地和4大柑橘产业带，年产延季蔬果、肉类、干果等2100万吨。

　　长期以来，初级农产品收入是武陵山片区区域农民主要收入来源。“由于该类产品产地采摘预冷、分级、加工、包装及仓储等环节，至移交物流运输之前的冷链物流‘最先一公里’建设问题尚未解决，该环节腐损率高达20%以上，高山延季特色蔬果、有机蔬菜等品牌高效农业难以获得品牌价值、效益价值，扶贫攻坚及示范带动作用成效尚未全面显现。”李小红告诉记者。

　　通过调研，李小红发现，要解决农产品冷链物流“最先一公里”，主要存在的以下问题：

　　一是源头地位认识不足。目前，国家部委、各级政府及管理部门、消费者对农产品冷链“最先一公里”的关注度不足，对农产品冷链“最先一公里”认知度宣传、政策引导、资金投入等方面投入严重不足。

　　二是基础投入支撑乏力。比如，湖南省怀化市黄岩高山蔬菜基地，年产无公害、绿色、有机地理认证和进出口检验检疫认证蔬菜近2万吨，由于缺乏产地预冷、分级、加工、包装及仓储等系列冷链设施保障，2014年出口量不到500吨，进入超市销售的腐损率高达35%，生产企业农业合作社处于保本或亏损5%-10%状态，发展特色农业积极性严重受挫。

　　三是标准规范引导缺位。经初步梳理，政府层面和行业协会在农产品冷链、分级、加工、包装等“最先一公里”方面尚未出台规章和相应的技术规范，尤其是武陵山片区区域的高山蔬菜、干果等特色产品方面，缺乏规章和规范引导，比如，怀化市黄岩高山延季蔬菜投入较同类蔬菜增加10%左右，但价格与同类一般蔬菜基本持平，影响农户种植积极性。

　　四是特色产品综合价值降低。一方面，品牌竞争力不强。武陵山片区区域区的10大类349个特色农产品基地中，需要冷链支撑、极具市场竞争力和出口创汇潜力的高山蔬菜（38个）、板栗类干果（41个）和肉类基地（66个）共达145个，占特色基地的41.5%，产量占区域农产品总产量的45%，相比于欧美、日本等国家95%以上的有机农产品直供直销，且销售价格普遍高出同类农产品售价的20%—50%的收益，片区供应给港澳或通过港澳转出口仅在10%，可获得高出同类农产品的20%—30%的收益。其余农产品因大多为易腐农产品或传统产品，附加值较低。重要的是，农产品的预冷、分级、加工、包装及仓储等系列冷链和冷链运输成本的投入甚至超过了产品本身的价值，消费者多不愿意为这部分成本买单，导致片区特色农产品难以走出绿色产品不增收、特色产业难增效的怪圈。

　　另一方面，特色产品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防护袋包装，搬运运输损耗较高，影响保鲜销售期减少20天以上，腐损率上升20%以上；板栗保鲜销售期缩短5个月以上，起虫、霉变等损耗率上升30%以上。

　　当前，我国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和改革开放攻坚期“三期叠加”的特殊阶段，但2014年我国冷链需求规模达到1.05亿吨，冷链物流市场整体增长率达到18%，尤其是农产品冷链“最先一公里”与“最后一公里”，同处冷链电商时代，包含武陵山片区区域在内的三四线城市，电子商务新增消费比例高达57%，县域地区单个网购用户人均网购购买力高于一二线城市，农村物流需求正在成为新的增长点。

　　在对以上调研进行分析论证后，李小红提出了如下建议：

　　一是出台专项行动计划。建议国家发改委、商务部、农业部、财政部在制定《农产品冷链物流设施建设三年行动计划》时，将武陵山片区区域区特色农产品冷链物流“最先一公里”建设作为三年行动计划重点项目，选择规模化特色基地、农业产业化龙头企业开展试点工作。

　　二是制定专项标准规范。建议国家标准委牵头组织有关部门调研高山延季蔬菜等片区特色高效农产品，制定出台特色高效农产品预冷、包装、分拣分级等方面，与国际接轨的冷链物流操作规范和技术标准。建立质量检查与监督机制。

　　三是出台专项支持政策。参照国外农产品冷链基础设施由政府投资建设，专业公司管理的成功经验，建议由财政投资或专项资金入股（PPP模式）建设基地冷库、仓储及分级分拣设施，并给予特色产品包装成本50%以上的补贴和参展等特色品牌推广费用100%补贴。