快递车辆免收高速通行费政策启示

　　日前，山东省交通部门宣布2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，正式加入到期高速公路延长收费时间的省市队伍中，而在此大环境下青海却反其道而行，青海省交通运输厅对外发布消息，青海正式启动快递车辆免收高速公路费政策，以减少快递业运营成本，鼓励其向边远牧区开展业务，成为全国首个实施免收快递车辆公路通行费的省份。

　　政策利好

　　青海省快递服务车辆高速公路通行费优惠政策的出台，能够有效降低快递企业运营成本，为快递企业发展创造了良好的政策环境。对于快递公司乃至青海快递服务业来说，这无疑是一个重大的利好消息。一方面，免收快递高速通行费使得青海省内快递车辆因无通行费成本的顾虑而可径行选择高速公路配送快件，能够大大提高资源配置效率、减轻快递企业的经营成本；对于收件人来说，物品运输全程高速也意味着能够减少许多等待货品的时间，真正的便民利民。另一方面，这也是鼓励促进快递服务发展的一个重要政策导向，将会有力的促进青海快递企业积极响应国家邮政局发出的“鼓励引导快递向西、向下”的号召，加快在青海省内各州、县及农村的网络布局及基础设施建设，提高提高网络覆盖率和稳定性，尽快让省内广大农牧区群众享受上方便快捷的快递服务。

　　当然，此项政策执行下来，不可避免地会带来当地高速公路企业收入的减少，影响其还贷能力，这也正是山东等省市延长收费时间的原因之一。但“政府还贷性高速公路”作为一种公有、公益性的财物，“贷款修路、收费还贷”的模式只能处于辅助地位，而不能成为高速公路建设的主导地位，更不能完全取代公共财政资助模式。试图通过提高收费的方式来化解贷款风险并不是有效的手段，收费时间的延长也并不能从根本上满足高速公路的成本负担，更不能以此为由拒绝采取政策性扶持第三产业发展的举措。

　　因而，总体上讲，青海省启动快递车辆免收高速通行费政策利好，有利于促进青海的快递服务发展，并将进一步带动青海经济的整体发展，值得推行。

　　物流业发展启示

　　随着电子商务的迅猛发展，现代社会对物流尤其是快递产业产生了越来越旺盛的需求。按照目前的发展速度，淘宝、当当、京东等电子商务企业的营业额连年增长，快递作为其互补的配套产业则远远跟不上这个发展速度。对电子商务来说，信任关系的保障和电子支付的成熟作为第一个瓶颈已经被突破了，现在要挑战的正是第二个瓶颈--物流成本。

　　而物流成本其实不单纯是现金成本（过路过桥费、燃油开销等），还有一项潜在成本：时间成本。货币、金融的发展和创新已经让人充分认识了流动性，对于物流也是一样，流动起来是第一步，流动速度是第二步。流动得越快、流动性越高，物流成本越低，物流价值越大。而中国林立在公路网络上的收费关卡，极大地制约了从物流到整个国内贸易的快速发展。消费拉动的要求也好，电子商务的需求也好，改变这种现状是物流业亟待解决的关键问题，也是快递行业发展面临的瓶颈之一。青海省的新政策通过免收快递车辆高速通行费，不仅节约了现金运输成本，同时全程高速也大大节省了时间成本，提高了物流效率，既有利于快递产业在青海省的发展，也有助于解决电子商务的物流瓶颈，带动经济的整体发展，为快递乃至整个物流行业的发展提供了一个有效突破口。

　　推广措施

　　鉴于以上原因，并考虑到各省市地区的不同发展状况，我认为可以从以下两个角度推进此项政策利好的施行。

　　一方面，青海省应当立足于本省发展在维护高速公路的正常经营基础上落实新政策，为其他省市提供好的借鉴与参考，以推动利好政策的广泛应用。首先，从内部管理控制着手，完善和规范免收快递车辆高速通行费政策的管理制度，并将重点放在制度的可操作性上，制定严密的免费放行操作流程以及严格的考核办法，规范收费员的收费行为，提高打击假冒免费车辆的能力。另外，应当完善相应的法律法规，实现打击冒充优惠车辆有法可依，并积极与部队、公安机关等部门建立打击假冒免费车辆的联动机制，通过强化合作，进一步加大打击假冒免费车辆的工作力度，切实维护好高速公路的正常运营管理。

　　另一方面，其他省市地区可以根据其各地特点及需要重点发展的物流行业做出相应的政策扶持，例如早前重庆市对其辖区内部分区域的集装箱车辆重庆高速通行费和主城区路桥通行费给予优惠退费的政策等。同时，相较于青海等中西部地区高速通行量小、快递站点少快递服务发展缓慢的特点，我国东部较发达地区的高速公路通行量大易拥堵，时间成本的节省尤为重要。即便考虑到公路网络的持续增长和维护并不采取免收高速通行费的政策，时间成本也是完全可以节省和有理由削减的无谓成本。各省市可以充分利用信息化手段改造收费方式，如加快推动实施不停车的高速ETC收费业务等，将极大地改善收费站造成的拥堵状况，大大节省车辆的通行时间。实践中，广东地区推行的“粤通卡”就是在保证公路收费的前提下提高高速公路运行效率的有益尝试，值得更进一步的优化和推广。

　　（作者单位为北京交通大学法学院）