国务院新政!物流平台反垄断风险将至
02-08
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掌链 张弛

近年来,随着平台经济的发展,平台经济领域出现了“大数据杀熟”、限定交易、拒绝交易等涉嫌垄断行为,平台经济领域“强者愈强”的马太效应不断加剧。

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据国家市场监管总局网站消息,2月7日,国务院反垄断委员会发布《关于平台经济领域的反垄断指南》。强调《反垄断法》及配套法规规章适用于所有行业,对各类市场主体一视同仁、公平公正对待,旨在预防和制止平台经济领域垄断行为,促进平台经济规范有序创新健康发展。

显然,物流行业也不例外。尤其是即时物流、城配及数字物流等大型互联网平台企业或成监管重点领域之一。

 

平台经济领域垄断行为新特点 

一是行为更具隐蔽性。数据、算法、平台规则等的运用使发现和判定垄断协议更加困难。

二是更易于达成轴辐协议。平台经营者组织双边或多边群体进行交互和匹配,承担市场组织者的角色,对价格机制、交易机制、竞争规则等进行设置和干预。

三是平台经营者可能对平台内经营者与其他竞争性平台的交易条件提出要求。比如,平台经营者要求平台内经营者在价格、数量等方面向其提供等于或优于其他竞争性平台交易条件的行为较为常见。

值得注意得是,针对近年来社会各方面反映较多的“二选一”“大数据杀熟”等问题,《指南》作出了专门规定,明确了相关行为是否构成垄断行为的判断标准。

这几类物流平台或受影响

1.  即时物流平台

有关专家分析,2020年即时配送的增长比例大概在20%到30%之间。巨头加大同城零售布局,传统大型商超也发力到家业务,除了早期的美团、蜂鸟、达达外,如今滴滴、国美、中通快递等也纷纷布局。

从用户层面看,即时配送在用户数量和人均订单量两个维度均增长显著,截至2019年即时配送用户量达到近4.2亿,订单量达到185亿单。据 Trustdata 统计数据,2020 年第一季度,美团外卖的市场交易份额达到了 67.3%,而饿了么及其旗下“饿了么星选”共计 30.9%。

从竞争格局看,即时配送市场呈现美团和饿了么双寡头垄断,达达、闪送、顺丰等差异化竞争的特征。

2. 城配物流平台

同城货运无疑是一个巨大的蛋糕,2019年的市场份额就已经达到12732亿元。2020年之前,这个赛道经过多年的竞争已经决出了两强——货拉拉和快狗打车。2019年的数据显示,在整个行业交易额中,货拉拉和快狗合计占比近80%,其中,货拉拉占比超过50%。

有调查发现,同城货运平台涉及用户投诉案例不少,其中货拉拉、快狗打车两家平台用户投诉较为集中。在黑猫投诉平台上,货拉拉的投诉达3000条,快狗打车2400条。

3.网络货运平台

2020年,网络货运平台的负面新闻接连不断。4月下旬,针对司机多次在国务院“互联网+督查”平台反映的“某些平台企业垄断货运信息、恶意压低运价、随意上涨会员费等严重侵害货车司机利益”的问题,交通部发布核实处理函,要求相关部门配合核实查处被点名物流平台是否存在垄断行为,若确实存在违规经营行为的,要责令整改依法严肃处罚,情节严重的,要依法予以取缔。

这是物流平台首次受到垄断预警,在行业引起了很大反响。随着针对平台经济垄断政策的出台,对网络货运头部玩家的监管也会随之逐渐收紧。

4. 智能快递柜企业

据市场监管总局官网2020年12月14日消息,根据《反垄断法》规定,市场监管总局对深圳市丰巢网络技术有限公司(下称丰巢)收购中邮智递科技有限公司股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案进行了调查,并于2020年12月14日依据《反垄断法》第48条、49条作出处罚决定,对丰巢处以50万元人民币罚款的行政处罚。

从数据来看,截至2020年3月31日,丰巢已投入约17.8万个快递柜,柜机在全国占比约44%,而中邮速递易占比约25%,意味着收购后丰巢市场占有率将达69%。

物流平台发展需要警醒

《反垄断指南》的发布,有人把它看成是剑指阿里、腾讯、美团、京东等电商巨头垄断的普法书。其实不然。

《反垄断指南》指出,平台为互联网平台,是指通过网络信息技术,使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互,以此共同创造价值的商业组织形态;平台经济,是指由互联网平台协调组织资源配置的一种经济形态。所以,此范围的所有互联网平台都将受此约束,包括物流领域的互联网平台。

从全球情况来看,各国反垄断执法机构高度关注平台经济发展,纷纷采取措施加强对平台经济领域特别是超大型互联网平台企业的反垄断监管。有行业专家表示,平台反垄断法规细化,数字物流平台待强化共生思维。

 

 附:《关于平台经济领域的反垄断指南》与征求意见稿逐条对比

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