当地时间1月20日，拜登在首都华盛顿国会大厦正式宣誓就任第46届美国总统。目前白宫班底基本组建完成，新内阁的执政思路逐渐明朗，其对华政策逐渐清晰。

总体来看，拜登新政府或对特朗普政府对华赤裸裸的贸易霸凌和供应链脱钩打压或将有所缓和，但只是缓兵之计，美国如果寻求让步更多让步欧盟、日本、澳洲而非中国，寻求广泛的供应链联盟，对华供应链实施包围政策和遏制政策。

（图片来源：新华社）

一、 拜登团队涉华的几个关键言论

在就职前一段时间，拜登及其提名的主要内阁官员纷纷在媒体和提名确认听证会上发表了对华关系的态度和观点。掌链做了如下梳理：

（一）拜登本人涉华观点：重建美国供应链计划

2020年7月，作为民主党总统候选人乔·拜登的竞选团队在拜登官方竞选网站上发文，发表重建美国供应链计划，宣称要确保美国在危机时期不会面临关键物资短缺的问题，并以此保护美国的国家安全。所采取的的措施包括：充分利用联邦政府的力量重建美国国内关键物资供应链的制造能力；采取综合措施，确保美国拥有应对未来危机和国家安全所需的关键物资；与盟国合作，保护其供应链，并为美国出口开辟新市场。

拜登曾鼓励美国公司将关键的供应链从中国转移到国内。拜登曾将中国称为“特殊挑战”，并在2020年12月28日发表讲话，呼吁在贸易和经济方面建立更强大的联盟来应对中国挑战。拜登表示：“在我们与中国竞争并追究中国政府在贸易、技术、人权和其他方面的侵权行为时，当我们建立由志同道合的伙伴和盟友组成的联盟时（编注：2020年，日本牵头的日印澳供应链联盟，会成为拜登的选项？），我们的立场将更加坚定。”

   （二）拜登团队涉华言论：纷纷表态对华强硬

（1）新国务卿布林肯：两党团结一致应对中国

美国当地时间1月19日，即将出任美国国务卿的安东尼•布林肯告诉《华尔街日报》，虽然他不认同特朗普政府针对中国的具体手段，但对中国采取强硬立场没有错。他还呼吁美国两党团结起来，一致应对“中国挑战”。

（2）新财政部长耶伦：制裁仍是重要工具

据北京晚报新媒体，拜登的财政部长提名人选耶伦表示，准备使用“全套手段”来“修理”中国的经济行为，包括中国对美重大投资。耶伦称，中国显然是美国最重要的战略竞争对手。美国准备在“倾销产品、设置贸易壁垒和向企业提供非法补贴”等方面将经济斗争的矛头对准中国。

（3）新国防部长劳埃德·奥斯汀：中国是美国主要威胁

国防部长人选奥斯汀表示，印太地区必然是国防部的重点，而中国是美国主要的威胁。奥斯汀说，虽然美国对中国仍保持优势，但两国之间的差距已经缩小，“我们的目标将是确保我们今后能扩大这一差距”，美国必须对中国构成“可信的威慑力”。

（4）新国家情报总监艾薇儿：对华情报是优先事项

“美国对中国的态度必须不断变化，必须积极应对中国带来的挑战。中国在一列问题上对我们的安全、繁荣和价值观构成了挑战，我确实支持（对华）采取强硬立场。”艾薇儿•海恩斯称，美国两党都在强调中国情报的威胁性和极端重要性。

在此压力下，她计划将更多的精力投入到与中国相关的情报工作中，并将此视作情报局优先事项，为此投入更多资源。

二、 川普对华供应链脱钩和供应链遏制

（一）   特朗普时期的对华供应链政策 

特朗普执政的四年，美国一直以“国家安全”、“产业安全”为由，试图与中国供应链“脱钩”，其战略目标是将供应链“回撤”美国。仅2020年，特朗普就多次发表“脱钩”言论和签署相关政策。2020年6月，特朗普直言“我们可以切断与中国的整个关系”。在推特上放话，“美中‘完全脱钩’仍是政策选项”。2020年8月，特朗普签署行政令，要求联邦政府必须采购美国制造的特定基本药物，摆脱对中国供应链的依赖。同年9月，特朗普以“中国威胁”为借口签署了《解决依赖外国关键矿物对国内供应链构成威胁的行政命令》

特朗普政府的“中美供应链脱钩路线”一方面表现在要求在华美国企业在内的高端制造业回撤美国，另一方面是制裁打压中国企业机构，对华关键技术器件断供。在特朗普执政期间，关键领域“脱钩”已在相当程度上成为美国及其盟友的对华供应链政策“共识”。

（二）   供应链遏制：黑名单和制裁企业

川普政府对华先进企业封杀及对供应链的打击，几乎包揽中国所有领先科技企业。掌链整理如下：

1、美国对华制裁企业机构黑名单

（掌链统计）

2、 美国对华制裁的涉军企业名单

（掌链统计）

3， 美国对华供应链遏制部门

（1）美国商务部及领导

前美国商务部长：威尔伯-罗斯：罗斯与特朗普私交甚笃。特朗普曾公开称赞，罗斯是一位“强悍、诚恳”的天才谈判人。据媒体报道，罗斯是特朗普的长期合伙人，也是其竞选期间的核心经济顾问之一，为特朗普在企业税率改革、扩大基础设施投资及贸易政策等问题上出谋划策。2020年初曾宣称，中国的新型冠状病毒可能会伤害中国经济，并有助于就业机会和制造业回到美国。

（2）美国财政部及领导

前美国财政部长史蒂文·姆努钦：史蒂文·姆努钦是特朗普的老朋友，在竞选期间担任特朗普的财务总监。作为美国的财政部长姆努钦，虽然也曾极力赞同特朗普的对华经济制裁，但在特朗普组建的“激进内阁”中为数不多的稳健派，姆努钦更希望是采取一种稳妥、不会波及到自身的方法去打压中国。宣布将中国列为“汇率操纵国”也被认为是迫于特朗普的压力。

三、 拜登对华供应链遏制及包围圈

（一）供应链遏制

美国《外交政策》预测，在拜登的领导下，此前特朗普对中国的强硬路线或将继续，不过可能在态度上会略有缓和，并且增加一些双方的协调。拜登将接手特朗普在任期内向中国发起的贸易战。拜登于2020年12月接受《纽约时报》采访时曾表示，他不会立即采取任何措施取消关税。

当地时间19日，拜登的财政部长提名人选珍妮特·耶伦（Janet Yellen）表示，准备使用“全套手段”来“修理”中国的经济行为，包括中国对美重大投资。不过，比起特朗普政府单方面向中国征收关税的做法，耶伦建议，美国可以寻求与盟友合作，共同解决中国相关问题。同时，制裁也仍将是美国财政部的重要手段。

（二）供应链包围

从拜登就职演说及其团队对华言论和来看，美国将重新加入或组建国际组织，并积极联合盟友在贸易和经济方面建立更强大的供应链联盟“围堵”中国。

（1）亚太区CPTPP：CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），　奥巴马时期美国力推TPP的目的之一，是制定高标准国际经贸规则，把中国排除在亚太主流贸易圈外。在本次大选之前，有美国学者认为，拜登当选总统后，很可能寻求以某种新形式让美国重新加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。

（2）与欧洲签订协议：2020年12月30日，欧盟与中国达成贸易协议后，拜登表现出对欧盟与中国交好的担忧，拜登团队正敦促欧盟与美国进行贸易磋商。此前，欧盟产品加征关税谈判与特朗普政府的谈判陷入僵局，正期盼着拜登上台解决。在经历了四年的特朗普任期后，拜登在某种程度上将很容易改善与欧洲的关系。

（3）G7走向G11：2020年6月，特朗普表示计划邀请俄罗斯、韩国、澳大利亚和印度参加G7峰会，并称之为“G11”。 扩容G7，组建针对中国的联盟，美国的算盘路人尽知。不过，新上台的拜登政府是否会延续特朗普这一想法，还有待观察。

四、 美国供应链包围的盟友

（1）盟友日本供应链：对华脱钩政策

疫情爆发后，安倍政府推出“供应链改革”项目，其对华脱钩政策方针分为：“针对供应链对策的国内投资促进事业费补助金”和“海外供应链多元化等支援事业”两大块。前者表明针对日本供应链薄弱板块，对日本本国内实施生产而建设生产据点的企业进行补助；后者指在亚洲地区通过生产线的多元化等来强化供应链，强化日本和亚细安间经济产业合作关系的企业。

（2）“准盟友”印度供应链：去中供应链政策

2020年5月，莫迪政府推出大规模经济刺激方案，提出将审视其土地、就业和税制等法律体系，以振兴“印度制造”为重点，在国内构建新的供应链和市场。印度一方面加大经济领域“去中国化”步伐，另一方面积极寻求国际合作，迎合美国对华“脱钩”政策，宣称将划拨大片土地承接中国转移出来的项目。

（3）盟友德国供应链：对华供应链施压

德国将欧中关系定为德国和欧盟对外政策的重点。首先，解决德国和欧盟同中方讨论已久的一系列问题，包括在投资协议谈判中向中方施压，以使中国进一步放宽市场准入并在气候变化和环境保护方面承诺更多义务。其次，通过协调对非政策推动欧中非三方合作以及为德国和欧洲疫情过后实现经济复苏创造条件。最后，加紧步伐改变策略将自己的企业实现多元化，减少对华合作，尽可能多地占据亚太地区的市场。

   五、中国供应链政策及反制可能

   （一）中国供应链政策

（掌链统计 据中国政府网）

（二）反制美国供应链选项

（1）反制美国稀土供应链

中国凭借丰富的储量控制着全球约90%的稀土市场，美国依赖中国进口。近日中国有关部门公布了2020年中国稀土出口量数据，显示同比暴跌约23%，出口量降至35448吨。对此美媒很快嗅到了“危险气息”，认为中国已经把稀土打造成武器回击美国对华制裁措施，因而强烈要求美政府做好应对措施，逐渐摆脱对中国稀土的依赖。

（2）打击美国供应链鹰犬

近年来，澳大利亚充当美国反华马前卒，串联日印构建“供应链联盟”以抗衡中国，致使其丢掉中国市场，这一打击是前所未有的。据澳媒报道，中澳两国贸易摩擦以来，澳大利亚损失或超5千亿。

在去华供应链问题上，英国和加拿大也跟随美国步伐，英国全面禁用华为后，近日对本国企业推出新规定，试图阻止与中国新疆地区有关的商品进入其供应链。

此外，还有中国台湾地区蔡英文政府，其所谓“全方位投入供应链重组”，鼓吹台商脱离中国大陆，转以美国为中心的供应链。对于上述主要几个“反华供应链联盟”的国家和地区，中国定会抓住其软肋，坚决并有力回击。

     （三）中国企业的供应链突围

   打压中国供应链其实是美国近年来对崛起中的中国全面实施围堵战略的一部分，美国的封杀和打压迫使中国企业走上自主创新之路。

比如华为打造全产业链条，自研关键产品，提升供应链自主安全水平，避免被卡脖子，影响产品销售；有些公司如阿里巴巴，扩大供应链范围，将其做大做强，避免一条供应链出现情况，影响整个产业；有些公司如宝武钢铁，做大做强自身的同时，构建钢铁产业供应链金融服务，将区块链技术与实体产业融合，带动全产业增长，在国际铁矿石谈判中占据优势地位，与全球三大铁矿石供应商之间实现铁矿石交易的人民币跨境结算。