图为：交通运输部运输司副巡视员谢家举

　　首先，甩挂运输的发展是行业转型升级的需要。虽然，道路货运行业发展多年，成绩是巨大的，但是，其存在的问题也很多，即高能耗、低效率、组织化程度低，进而带来了超载和行业恶性竞争的现象。由于货运车辆的事故较多，安全性得不到保证，因此，道路货运必须要转型升级。

　　虽然，近年来交通运输部在道路货运的转型升级上采取了很多方法，比方说一开始我们提出来叫组织化管理，我们采取的是挂靠，事实上挂靠完了以后没有达到目的，并且带来的问题是挂而不靠，问题没有解决。后来又清理挂靠，表面上看挂靠清理了，但是问题仍然没变。所以这时候，转型升级的任务也没有完成。

　　第二，是促进现代物流发展的需要。现代物流的发展要求是实现零库存，以及即时运输，传统的物流模式已经不适应了，而甩挂运输是可以适应的。实现零库存，可以用箱式车来代替仓库，许多中小企业不要建仓库，生产完以后直接放在挂车，装满了运往销地，可以加快即时送达，满足用户需求。

　　同时，甩挂运输还能实现多式联运，装船、装火车，标准化、模块化地运输非常适合多式联运，因此，发展甩挂运输是促进现代物流发展的需要。

　　第三，是节能减排的需要。因为节能减排是我国的基本国策，而传统的运输方式，整车运输效率低、能耗高。当甩挂运输通过有效组织以后，可以极大地提高实载率，使空车率很低。由于实载率大幅度提高对节能减排效率也大幅度提高，因此，发展甩挂运输是行业节能减排的需要，也是转型升级的需要。

　　甩挂运输发展存在着哪些难题？

　　第一，是法律的障碍。例如：不适宜的挂车交强险制度；综合维护和强制维护占用了大量的工作时间，不让挂车上高速，海关手续复杂等等，这些法律障碍极大地抑制了甩挂运输潜能的发挥。

　　第二，是标准的障碍。在车辆标准方面，原来的挂车是“一夫一妻制”，不存在匹配的问题。而甩挂运输涉及到挂销、底盘、电芯插孔等细节的匹配问题，因此需要制定标准化。在站场标准方面，原来的站场高度没有考虑到将来标准化所需要的高度，并且原来的吊车在不甩挂的情况下，长度问题不需要解决，而现在要作业了，站场的角度就要考虑进去，否则无法进行装挂作业。

　　第三，是基础设施的障碍。当前，在甩挂运输和站场装挂作业中，主要存在着基础设施滞后、信息化程度低下的问题，这些都是发展甩挂业的障碍和困难。

　　政府是如何解决发展难题的？

　　自2009年年底以来，交通运输部结合以上三个障碍，开展了多项促进甩挂运输业的工作。

　　首先，交通运输部和保监会、公安部解决了交强险的问题。通过取消交强险，为全国的牵引车挂车减轻了部分运营负担。

　　第二，交通运输部解决了二级维护的问题。在我国，有关挂车的强制检验怎么检，将来用什么方式来解决挂车的按照检测问题，一直没有统一的标准。然而，为了保证挂车在高速公路上安全的运行，交通运输部正全力以赴和公安部协调，正在研究其车辆的标准问题。一旦标准化执行双挂以后，就可以极大地挤掉非标车。

　　同时，为了解决设施设备的标准问题，交通运输部专门设置了一个“重大科技专项”，罗列出甩挂运输车辆的标准数据，以促进未来标准化车型的发展。

　　第三，交通运输部解决了基础设施供应不足的问题。为了解决设施不足与标准化程度不够的问题，交通运输部采取了甩挂车试点的措施，通过申请引导资金，运用移交代补法，使标准化车型得到了普及与应用，并且信息化水平也得到了明显的提升。

　　第四，交通运输部推动了甩挂运输良好的发展。从2010年至今，按照示范引领政策扶持部门联动制度保障的总体思路和做法，交通运输部联合财政部、国家发改委，开展了三批试点，确定了148个试点项目，确定了东、中、西的发展战略，并初步形成了均衡发展的良好局面。

　　截至2014年1月份，交通运输部完成站场建设投资和信息化建设投资共计93.4亿元，开通挂车线路1379条，并在线路上配置了挂车1.4万两，甩挂车6万辆。

　　此外，全社会对交通运输部道路货运行业转型升级的工作已经形成了共识，并且这项工作还写进了国务院促进现代物流发展指导意见，得到了国家高度重视。

　　未来将如何推进甩挂运输发展？

　　至今为止，甩挂运输的试点工作已经实现了三批准一，虽然已经达到了预期的目的，但是，这项工作还不能停止。下一步，如何加强甩挂运输的发展力度，将是交通运输部未来发展的方向，更是道路货运转型升级的方向。

　　鉴于前三批试点工作，以及与财政部协商之后，第四批甩挂试点项目的改革方向将以“主题线打包”为主。

　　在众多主题中，交通运输部做得最多的主题主要有以下几个，第一是多式联运。以多式联运带动综合运输发展，切入水路、铁路，从而把甩挂项目扩大化。

　　第二是干支相联、网络化运营主题。因为沟通配送一样具有充分的意义。

　　第三是联盟性发展。通过甩挂运输联盟的方式，可以扩大甩挂运输的范围；而试点之后，又可以暴露出许多问题，只有解决了这些问题，才能促进甩挂运输在全社会发展。

　　因此，第四批试点工作属于联盟型，而交通运输部将会采取甩挂创新发展对比的方式进行部署工作。例如：将都市联运的水运、港口、公路、铁路进行甩挂联盟，可以使交通运输部的结构放在省运管局，从而进行更大深度、更大范围地发展。

　　同时，在推动甩挂运输工作上，交通运输部还会将试点的做法逐步淡化。例如：在主枢纽的时候，凡是主枢纽建设没有甩挂站场和适应甩挂所需要的器械系统，主枢纽评不下来。这样以来，在主枢纽建设方面，就要有保证甩挂运输所需要的站场和信息系统。而在主通道方面，整个高速公路的通道上都要具备提供给甩挂运输服务功能，这样才能从更大的方面在全社会来促进我国甩挂运输发展。

　　然而，这个试点工作需要做多久，目前还不好预测，这需要根据甩挂运输发展的速度来实现。例如：我国现有的很多标准、法规的建设尚未完善，需要得到相关部门和国家政府的支持。

　　此外，在检验这些标准法规政策方面，还要有甩挂试点项目的支撑。对此，交通运输部将会继续推动甩挂运输的试点工作，通过发现问题来解决问题，最终目标是通过全社会发展甩挂运输。（根据首届中国甩挂运输峰会上的讲话摘要整理）